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治預付卡“霸王條款”，提高違法成本是“王道”
治預付卡“霸王條款”，提高違法成本是“王道”
張淳藝
由北京市商務局、市場監(jiān)管局起草的《北京市單用途預付卡管理條例》（征求意見稿）即日起面向社會公開征求意見。辦卡繳費概不退還、最終解釋權歸經(jīng)營者所有等表述都屬于“霸王條款”，這些將被禁止出現(xiàn)在合同中。一旦違規(guī)，可能會被市場監(jiān)督管理部門單處或者并處警告、3萬元以下罰款。（5月30日《北京青年報》）
從最初的辦卡、買券，到如今的付費會員、充值滿減，“先交費，后消費”的預付式消費模式已經(jīng)滲透到生活的方方面面。應該說，預付式消費是一種雙贏的消費模式，既有助于商家鎖定目標客戶，快速回籠資金，也能讓消費者獲得一定實惠和便利。但在現(xiàn)實生活中，預付卡引發(fā)的消費投訴逐年增多，成為消費者維權的“痛點難點”。
其中一個重要原因，就是一些經(jīng)營者利用不公平格式條款排除或限制消費者權利、減輕或免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任。有的商家擅自規(guī)定，辦卡繳費概不退還，丟失損毀概不補辦；有的則是設置消費期限，過期視為已消費，余額歸經(jīng)營者所有；還有的直接聲明，“最終解釋權歸經(jīng)營者所有”，一旦出現(xiàn)消費糾紛，商家咋說咋有理。
2015年1月，國家工商行政管理總局公布《侵害消費者權益行為處罰辦法》，經(jīng)營者不得規(guī)定經(jīng)營者單方享有解釋權或者最終解釋權，違反規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以單處或者并處警告，違法所得三倍以下、但最高不超過3萬元的罰款。相比之下，對于概不退費、過期作廢等預付卡“霸王條款”，法律缺乏明確的罰則，這在無形中給了一些商家“店大欺客”的底氣。
對很多消費者來說，遭遇“辦卡容易退卡難”時，只能到市場監(jiān)管部門、消協(xié)等方面投訴，甚至還要訴諸法庭進行維權，需要耗費大量時間和精力。因此，不少消費者都會打退堂鼓，干吃啞巴虧。而經(jīng)營者完全可以以逸待勞，以不變應萬變，即使有個別消費者較真到底，大不了為其辦理退卡，又不影響其他客戶，商家也沒有實質(zhì)性損失。
治理預付卡“霸王條款”，提高違法成本才是“王道”。此次公開征求意見的《北京市單用途預付卡管理條例》，將辦卡交費概不退款、最終解釋權歸經(jīng)營者所有等對消費者不公平、不合理的“霸王條款”，一攬子納入合同禁止內(nèi)容，最高擬罰3萬元。這樣一來，商家再想玩“霸王條款”那一套，無疑是自己往槍口上撞。此外，《條例》擬將處罰權統(tǒng)一授予市場監(jiān)督管理部門，有助于厘清執(zhí)法主體，確保執(zhí)法必嚴、違法必究。
今年2月，中國消費者協(xié)會發(fā)布《2020年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，呼吁針對預付式消費專門立法，加強消費者預付資金管控。如今，北京“預付卡管理條例”開始征求意見，帶了一個好頭。除了明確對霸王條款說不外，設立7日“冷靜期”、經(jīng)營者跑路需一次性返還余額等一系列亮點也值得稱道。
期待其他地方也能快速跟進，從法律層面規(guī)范單用途預付卡管理，保護消費者合法權益。
