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“三孩”來了，對(duì)提高生育率、應(yīng)對(duì)老齡化意味著什么

自2011年雙獨(dú)二孩政策至今，整十個(gè)年頭之后，“三孩”來了！

5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)。會(huì)議要求，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

此外，為應(yīng)對(duì)日益加深的老齡化問題，延遲退休年齡、完善養(yǎng)老配套等諸多政策也被同時(shí)提上日程。當(dāng)日，A股及港股兩地嬰童及養(yǎng)老概念股尾盤集體異動(dòng)，高樂股份、宜華健康直線拉升封板，貝因美、戴維醫(yī)療、康芝藥業(yè)等紛紛大幅拉升，好孩子國際漲30.89%，愛帝宮漲超21.67%。

三孩來了！

具體來看，會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

此前，多位專家均建議下一步實(shí)施自主生育政策。而在今年初，國家衛(wèi)健委就全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》回復(fù)時(shí)表示：東北地區(qū)“可以探索”率先全面放開生育限制。此舉被認(rèn)為全面放開生育有望破冰。

“我個(gè)人認(rèn)為，在今天這樣政府支持生育的當(dāng)下，放開甚至于全面放開。”攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章表示。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新則告訴北京商報(bào)記者：“這個(gè)時(shí)間點(diǎn)的選擇，應(yīng)該是基于第七次人口普查對(duì)中國人口國情的全面認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是基于對(duì)中國人口發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)?！痹轮赋?，三孩生育政策是在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的大框架之下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的重要舉措。

兩周前，第七次人口普查數(shù)據(jù)剛剛公布。數(shù)據(jù)顯示，受二孩等生育政策影響，與2010年第六次普查比，我國少兒人口比重回升。2011年11月，全國各地實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；4年后，二孩政策全面鋪開。二孩政策走過十年，盡管2016年的生育小高峰為社會(huì)帶來了信心，但生育率較低依然是當(dāng)下面臨的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量為1200萬人，相比2019降幅約18%。至此，我國出生人口數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了“四連降”；與此同時(shí)，老齡化問題日益凸顯。截至2020年底，我國65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。

原新也指出，單純地依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達(dá)成適度生育水平的目標(biāo)，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立一系列的、與三孩生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系，這是決定未來是否能夠達(dá)成三孩政策生育效果的關(guān)鍵要素和決定因素。

不過，梁建章在回答北京商報(bào)記者提問時(shí)表示，生三孩的邊際成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生二孩和一孩的，而且三孩的相關(guān)政策配套措施可能沒有那么快，也許需要一兩年的時(shí)間，才能把育兒成本降下來。

延遲退休一小步

除了提高生育率，應(yīng)對(duì)老齡化的另一個(gè)舉措則是延遲法定退休年齡。會(huì)議指出，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

“社會(huì)對(duì)延遲退休問題早有共識(shí)，必須延遲退休，但一直沒有辦法實(shí)行。今年延遲退休的聲音更大了。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙耀輝對(duì)北京商報(bào)記者表示，人口老齡化給養(yǎng)老制度帶來非常大的壓力，雖然中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)還比較年輕，但是養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)出現(xiàn)赤字。

最近一次關(guān)于延遲退休的官方發(fā)布在今年3月，彼時(shí)，人社部中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長金維剛在接受新華社記者采訪時(shí)表示，延遲退休將用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，節(jié)奏總體平緩。

“比如，原本滿50歲退休的女性，政策實(shí)施后，第一年，變成50歲1個(gè)月或幾個(gè)月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革?！苯鹁S剛指出。而根據(jù)人社部此前發(fā)布的過渡期，這個(gè)時(shí)間或?qū)⒃谖迥曜笥摇?/p>

對(duì)于延遲退休的時(shí)間，趙耀輝認(rèn)為：“什么時(shí)候開始延遲退休是政府的決定，背后是政府還有多少錢可以補(bǔ)貼養(yǎng)老金，如果還能夠有很多錢往養(yǎng)老金里投就不著急；如果財(cái)政收入緊張，就不得不實(shí)行延遲退休政策?！?/p>

趙耀輝解釋稱，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，延遲退休做得越早越好?！氨热?，延遲本來明年就退休的人，大家是很不愿意的，但是如果延遲現(xiàn)在40歲，20年以后才退休的人，因?yàn)楝F(xiàn)在40歲的人還沒想退休這件事，所以更可行?！壁w耀輝說。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也建議，在“十四五”期間，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，最好能一攬子把彈性退休機(jī)制也“裝進(jìn)去”，提高透明度，減少改革成本和阻力。

彈性退休機(jī)制指的是每個(gè)人可以根據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)情況和需求來設(shè)定延遲退休的情況?！袄?，如果要設(shè)定65歲是法定退休年齡，那么可以設(shè)定63歲作為提前退休年齡，有的人不需要提前退休，這個(gè)時(shí)候可以申請(qǐng)67歲來退休，也可以?！编嵄闹赋?，在法定退休年齡之前，設(shè)定一個(gè)提前退休年齡，在之后又設(shè)定一個(gè)延遲退休年齡，也就是自愿申請(qǐng)彈性退休年齡，目前好多國家也都在實(shí)行這種彈性退休年齡政策。

養(yǎng)老配套未雨綢繆

從5月11日的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。會(huì)議指出，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架。

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，人力資源和社會(huì)保障部部長張紀(jì)南此前曾透露，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋近10億人，2020年結(jié)余達(dá)到5800億元?？缡≌{(diào)劑基金規(guī)模則達(dá)到1768億元，即按一定比例收取上來的各省養(yǎng)老基金，已按照各省發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)反饋，對(duì)于養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)比較重的省起到調(diào)劑作用。

就在6月1日，銀保監(jiān)會(huì)開展的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也在浙江省和重慶市啟動(dòng)，試點(diǎn)期限暫定一年。對(duì)于試點(diǎn)保險(xiǎn)公司開發(fā)的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，消費(fèi)者達(dá)到60周歲及以上方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，且領(lǐng)取期限不短于10年。

這一市場(chǎng)化投資運(yùn)營的內(nèi)容即屬于養(yǎng)老金體系中的第三支柱，但發(fā)展速度尚且較慢。中國社科院世界社保中心秘書長房連泉在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析說：“總體來看，第二和第三支柱覆蓋人口比較少，第二支柱主要針對(duì)國有企業(yè)，人數(shù)在2000萬左右，發(fā)揮的作用有限。第三支柱的規(guī)模就更小，民營企業(yè)和個(gè)人加入的還比較少?！?/p>

5月中旬公布第七次人口普查結(jié)果后，“三孩”政策緊接著放開。相比人口政策的緊鑼密鼓，養(yǎng)老金的發(fā)展看起來卻相對(duì)遲緩。但房連泉解釋說：“放開三孩是一個(gè)長期的社會(huì)人口再生產(chǎn)。

現(xiàn)在放開的這些三孩，在20年后就能開始參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2035年或者2050年，老齡化更嚴(yán)重的時(shí)候，現(xiàn)在放開的生育政策就會(huì)發(fā)揮作用?！?/p>

嬰幼、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在此前第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上也指出，人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。同樣，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為本次會(huì)議明確的方向之一。數(shù)據(jù)顯示，2020年，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)年注冊(cè)量超過5萬家，同比增長8%。而據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》預(yù)計(jì)，到2030年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到13萬億元。

首先催生的就是社會(huì)對(duì)于醫(yī)療、藥品、器械的需求快速增長，這也將成為未來三十年整個(gè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大背景。圍繞高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，很多醫(yī)療類上市公司積極投建醫(yī)院、擴(kuò)充體檢中心、研發(fā)高端醫(yī)械，多元化布局老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而目前A股市場(chǎng)54家上市公司涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其中生物醫(yī)藥公司38家，占比達(dá)到七成。

在醫(yī)療水平的保障下，老年人的壽命逐漸提高。同時(shí)，在消費(fèi)升級(jí)的背景下，生活水平也得到提高的老齡群體積極進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平也認(rèn)為現(xiàn)在的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該有新的內(nèi)涵：“過去我們理解的‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’，就是服務(wù)老年人的經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在要重新理解，因?yàn)槲覀兊睦淆g人口是可以去消費(fèi)的，還是可以進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的，很多人雖然退休了，但還在參加工作?！?/p>

具體來看，曹和平解釋稱：“老年人已經(jīng)擁有了房和車，家庭生活趨于完善，手里的資金就會(huì)用來旅游或者康復(fù)。比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，很多老年人會(huì)為了旅游度假而購買房產(chǎn)，那么未來的房地產(chǎn)就需要考慮適老化的建設(shè)：電梯是否能容納輪椅和急救推車，房間內(nèi)是否有與醫(yī)院直呼的電話，社區(qū)內(nèi)是否有診所和醫(yī)院等?！?記者：常蕾 關(guān)子辰 阮航達(dá) 編輯：胡可)