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WTO疫苗談判進展緩慢，不少成員對豁免協(xié)議仍有疑慮
獨家|WTO疫苗談判進展緩慢，不少成員對豁免協(xié)議仍有疑慮
疫情仍在全球不少地區(qū)肆虐的情況下，有關(guān)新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免的談判是否有進展？談判的速度是否能追上疫情發(fā)展的速度？
據(jù)第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，在5月31日世貿(mào)組織(WTO)舉行的一場《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)理事會非正式會議上，針對新冠疫苗等健康產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)豁免提案以及希望就此發(fā)起基于文本的討論的動議得到了各方關(guān)注，美國、中國、烏克蘭和新西蘭加入了共同支持者的行列。
5月21日，在全球健康峰會上，中方表示支持新冠肺炎疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免。峰會結(jié)束后，外交部副部長馬朝旭表示，中國已宣布支持新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免，也支持WTO等國際機構(gòu)早日就此作出決定。中國倡議設(shè)立疫苗合作國際論壇，由疫苗生產(chǎn)研發(fā)國家、企業(yè)、利益攸關(guān)方一道探討如何推進全球疫苗公平合理分配。
不過，一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員透露，在會議上仍有成員方繼續(xù)對啟動談判的便利性表示懷疑，并要求更多時間來分析南非和印度提交的一份修訂提案，這份提案目前得到了63個WTO成員的支持。這些表達了懷疑之情的成員方包括澳大利亞、日本、新加坡、巴西、韓國、挪威、歐盟、瑞士和英國。
第一財經(jīng)記者并獲知，在討論中，成員方中在豁免的基本問題上存在多重分歧。其中包括：知識產(chǎn)權(quán)保護是否以及在多大程度上對實現(xiàn)抗擊疫情的共同目標構(gòu)成障礙；在改進現(xiàn)有TRIPS靈活性(例如疫苗強制許可)方面究竟要改什么等。接下來，TRIPS理事會將于6月8日至9日舉行正式會議。
呼吁各方進行基于文本的談判
此次會議是基于一份修訂后的有關(guān)豁免新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)的草案文本(IP/C/W/669/Rev.1)展開的，在此前2020年10月1日的版本上，這份文本做出了兩大修改：第一，更加明確了該提議的豁免范圍為“衛(wèi)生產(chǎn)品和技術(shù)”，其中包括“診斷、治療、疫苗、醫(yī)療設(shè)備、個人防護設(shè)備及其材料或組件以及其預(yù)防、治療或控制疫情的制造方法和手段”；第二，明確了豁免有效期為最少三年，且WTO總理事會將對這項豁免進行不間斷地審查，如不需豁免，WTO總理事會可以決定豁免停止的日期。
同時，修訂后的文本在希望各方可以暫時放棄的TRIPS義務(wù)方面沒有發(fā)生變化，仍為“關(guān)于版權(quán)和相關(guān)權(quán)的第1節(jié)，關(guān)于工業(yè)品外觀設(shè)計的第4節(jié)，關(guān)于專利的第5節(jié)和關(guān)于未公開信息保護的第7節(jié)”這四項。
作為共同提案國之一的南非解釋道，考慮到對于最初提案過于寬泛的擔(dān)憂，修訂后的案文更側(cè)重于衛(wèi)生產(chǎn)品和技術(shù)。之所以這樣選擇是因為提案方認識到疫苗是必要的，但不足以應(yīng)對疫情。
南非強調(diào)，美國和歐盟在內(nèi)的很多成員方在應(yīng)對疫情國家戰(zhàn)略中，都承認有必要確保公平獲得關(guān)鍵疫情產(chǎn)品的重要性，這些產(chǎn)品包括個人防護產(chǎn)品(PPE)、測試、治療和診斷產(chǎn)品等。
關(guān)于提議中的三年豁免期限，南非解釋道，新文本清楚地體現(xiàn)了其臨時性質(zhì)，而擬議的持續(xù)時間與疫情相關(guān)的復(fù)雜性和不確定性有關(guān)。
包括巴基斯坦、毛里求斯、坦桑尼亞(代表非洲集團)、阿根廷等在內(nèi)的多個駐WTO代表團均在會議上表示啟動該談判具有必要性。
此前，美國貿(mào)易辦公室(USTR)發(fā)聲明表示，宣布支持豁免針對新冠疫苗的知識產(chǎn)權(quán)保護，且將積極參與WTO方面基于文本的談判。
此次，美方在會議上表示，愿意就任何可以解決增加疫苗生產(chǎn)和分發(fā)的緊迫需求的提案進行基于文本的討論。
中方則在會議上歡迎共同提案國提交的修訂文本中對于擬議豁免的范圍以及具體期限作出限定。中方表示，正在密切評估新案文，并認為該案文為基于文本的討論提供了基礎(chǔ)。
中方代表并表示，中方支持對新冠疫苗的知識產(chǎn)權(quán)豁免。自去年10月提出豁免文本以來已經(jīng)八個月了，現(xiàn)在是進入下一階段的時候了。中方愿本著建設(shè)性精神全面參與文本討論，爭取早日取得平衡成果，提出有效解決方案。
此前，商務(wù)部發(fā)言人高峰在近期商務(wù)部發(fā)布會上表示，中國是最早提出并積極踐行將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的國家。
高峰說，目前，WTO成員正在討論全球疫苗可及性問題。中方認為，WTO能夠在這方面發(fā)揮積極作用。中方支持WTO關(guān)于新冠疫苗等抗疫物資知識產(chǎn)權(quán)豁免提案進入文本磋商階段。下一步，中方將與各方一道，積極參與磋商，共同推動達成平衡有效的解決方案，以便各國共同盡快徹底戰(zhàn)勝疫情。
成員疑慮：豁免擬議范圍及其持續(xù)時間
與此同時，其他成員方則在會議上提出了問題和疑慮。其中，韓國代表表示，在韓國看來，修訂后的提案在范圍上似乎有點過頭了。同時在提議的三年豁免期限方面，韓國認為，這將向那些提議永久豁免TRIPS協(xié)議各項條款的人提供了一張空白支票。
韓國表示，各方都知道WTO成員達成共識有多難，這種終止條款令他們擔(dān)心修訂后的提案實際上會無限期地繼續(xù)下去，對于未來的研究和創(chuàng)新，這都留不下太多的激勵空間了。
歐盟表示，當前的緊迫目標應(yīng)該是繼續(xù)提高產(chǎn)量，更廣泛、更快地分享疫苗，并確保以負擔(dān)得起的價格公平地讓疫苗進入低收入和中等收入國家。
歐盟表示，與此同時，可以采取一些行動，例如取消對疫苗成分和其他投入品的出口限制，最大限度地利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力，并改造那些可以輕松適應(yīng)生產(chǎn)更多疫苗的設(shè)施。
歐盟宣布，打算建議WTO成員在盡可能短的時間內(nèi)，就一項公平獲得新冠疫苗和療法的全球貿(mào)易倡議達成一致，該倡議將貿(mào)易便利化的所有相關(guān)要素聯(lián)系起來，并消除所有出口限制，將采取具體行動在疫情期間擴大生產(chǎn)，并確保以負擔(dān)得起的價格向中低收入國家供應(yīng)疫苗。不過歐盟代表沒有說明何時會正式提交這一倡議。
巴西、韓國等成員方也表示，看到了目前新案文的價值，并承諾認真研究修訂后的提案，以進一步厘清豁免的范圍和實施情況并要求能有更多的時間來做評估工作，為此，他們希望能在6~8日的TRIPS理事會正式會議之后，在今年7月下半月再次舉行TRIPS理事會非正式會議，就這一議題進行探討。
一位國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的資深人士對第一財經(jīng)記者表示，TRIPS談判耗時通常很長，他對于此次談判的時長無法做預(yù)判。如果參考以前的談判的話，比如2003年時，WTO總理事會一致通過了一份解決公共健康問題的有關(guān)實施專利藥品強制許可制度的文件，那次談判用了20個月。
