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已是全球退休年齡最晚國家之一 德國為何還要再議延遲退休？
已是全球退休年齡最晚的國家之一，德國為何還要再議延遲退休？
德國是全球退休年齡最晚的國家之一。然而，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部咨詢委員會(下稱“委員會”)近日建議稱，由于人口老齡化及對養(yǎng)老金體系帶來的負(fù)擔(dān)，應(yīng)繼續(xù)推遲德國的退休年齡。
該委員會警告稱，從2025年起，德國養(yǎng)老金體系的融資問題將極具增加。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的“退休年齡與預(yù)期壽命的動態(tài)擬合”模型，如果對當(dāng)前德國人口預(yù)期壽命預(yù)測正確的話，德國法定退休年齡可以在2042年提高到68歲。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副會長丁純教授在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，德國第一支柱法定養(yǎng)老金體系采取現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體系，受人口結(jié)構(gòu)影響較大。德國人口老齡化加劇，加上新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的沖擊，使得德國養(yǎng)老金體系的籌資壓力進(jìn)一步加大，供需存在越來越大的缺口。尤其是作為外向型國家出于成本考慮，德國一直在控制養(yǎng)老繳費率的上漲。因此，延遲退休年齡，會在一定程度上緩解養(yǎng)老金籌資壓力。這會對勞動力市場產(chǎn)生一定影響，但由于這一改革采取漸進(jìn)式過程，影響應(yīng)該相對可控。
人口老齡化促延遲退休
過去的幾十年，德國的退休年齡一直在緩慢提高。自2012年起，聯(lián)邦政府決定將法定退休年齡從當(dāng)前的65歲逐步提高至67歲，這一政策將在2029年之前適用于所有退休人員。
人口老齡化及對養(yǎng)老金體系所帶來的負(fù)擔(dān)，是聯(lián)邦政府屢次提出延遲退休的重要原因。
由于德國人均壽命增加，生育率減少等原因，德國社會的人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1991年～2019年，德國65歲以上人口數(shù)量從1200萬增至1800萬，占總?cè)丝诘谋壤龔?5%升至22%。2020全年，德國10年來首次未實現(xiàn)人口凈增長。
這給德國的養(yǎng)老金體系帶來了巨大壓力。德國養(yǎng)老金體系采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即由當(dāng)前勞動力繳納的養(yǎng)老金支付退休者的養(yǎng)老金。
該體系主要由法定養(yǎng)老金體系、企業(yè)養(yǎng)老金體系和私人養(yǎng)老金體系三大支柱構(gòu)成，法定養(yǎng)老金是絕大多數(shù)退休者的主要生活來源。人口老齡化加劇，意味著向國家養(yǎng)老金體系支付養(yǎng)老金的勞動力越來越少，同時養(yǎng)老金領(lǐng)取者卻越來越多。
據(jù)該委員會分析，目前德國工作人口與退休人口的比例是三比一，預(yù)計到2060年將該比例將增至三比二。
委員會還表示，聯(lián)邦政府為養(yǎng)老金所提供的財政補貼也會相應(yīng)增加。2020年，聯(lián)邦政府為養(yǎng)老金提供的財政補貼達(dá)1060億歐元，這意味著聯(lián)邦政府近26%的財政補貼都投入到了養(yǎng)老金體系中；而到2040年，這一比例將升至44%。
委員會主席施密特警告稱，如果按此形式發(fā)展下去，將打破聯(lián)邦政府財政預(yù)算紅線。即使大幅增稅，也無法獲得相應(yīng)資金。聯(lián)邦政府為增加養(yǎng)老金體系所做的融資，將以犧牲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和教育投資為代價。
遭現(xiàn)執(zhí)政黨反對
2021年9月26日，德國將迎來新一屆德國聯(lián)邦總理選舉，屆時將決定誰將接替長期擔(dān)任總理的默克爾。面對委員會提出的延遲退休方案，目前基民盟、基社盟和社民黨等現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人均持反對意見。
來自基民盟的現(xiàn)任德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長阿爾特邁爾稱，他多年來的觀點是：德國法定退休年齡應(yīng)保持在67歲?！拔瘑T會是獨立的，其建議對我和我的部門沒有約束力?！彼硎?。
來自社民黨的現(xiàn)任勞工部長海爾也說道：“我認(rèn)為再次提高退休年齡是錯誤的做法。”
美聯(lián)社援引分析觀點稱，之所以上述官員對延遲退休持否定態(tài)度，是因為德國聯(lián)邦總理選舉將近，執(zhí)政黨成員試圖避免給競爭對手留下潛在把柄。
“不支持是怕影響選票，因為民眾不愿增加繳費率，而政治家又不愿食言?！倍〖兎Q。
如何解決養(yǎng)老金融資難的問題？
那么，在德國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系下，還有哪些解決養(yǎng)老金融資難的辦法？
丁純表示，由于人口老齡化加劇，而德國養(yǎng)老金體系主要依賴于養(yǎng)老金體系中的第一支柱——法定養(yǎng)老金體系，其籌資模式又是現(xiàn)收現(xiàn)付制，受人口結(jié)構(gòu)沖擊大，加上嚴(yán)重依賴出口，不能大幅增加繳費率，所以延遲退休年齡，會在一定程度上解決養(yǎng)老金缺口的問題。
“的確，如果延遲退休年齡，會對勞動力市場上青年就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，因為高齡雇員和年輕雇員在勞動市場上的結(jié)構(gòu)、工資和福利都是不一樣的。但由于延遲退休年齡的改革相對緩慢，其影響應(yīng)該不會太大?！彼硎?。
此外，丁純稱，在政府公共財政層面，聯(lián)邦政府也可以通過增加稅收、提供財政補貼的方式，彌補養(yǎng)老金體系的赤字。比如，聯(lián)邦政府曾通過用增值稅、生態(tài)稅的方式來彌補養(yǎng)老金缺口。但增稅或增加繳費率都會引起民眾的反感與反對，這在大選之年會很敏感。
德國聯(lián)邦人口研究所副所長布哈德認(rèn)為，最根本的方法還是提高德國人口生育率?！爸缘聡某錾手饾u走低，是因為對經(jīng)濟(jì)下行的恐懼加大，而這在疫情期間表現(xiàn)地尤為明顯?！?/p>
布哈德稱，雖然德國全境的生育率有所降低，但在德國西部地區(qū)，今年1月新生兒數(shù)量同比增加1.7%。這是因為上述地區(qū)福利政策較為成熟，當(dāng)?shù)卣峁┝遂`活失業(yè)計劃，民眾不會擔(dān)心因失業(yè)帶來收入不穩(wěn)定的問題。
“有鑒于此，聯(lián)邦政府需要提供相應(yīng)的福利政策，以提振德國生育率。”他稱。
