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深圳人口政策收緊，來(lái)了還是深圳人嗎？

戴洋港

有人說(shuō)，深圳的人才“拉新”終于結(jié)束了。

日前，深圳市發(fā)改委公開(kāi)征求《深圳市戶(hù)籍遷入若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)。其中最引人矚目的一項(xiàng)就是抬高了核準(zhǔn)類(lèi)入戶(hù)的接收標(biāo)準(zhǔn)，具體的修訂內(nèi)容涉及眾多方面。

緊隨其后，5月28日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局也發(fā)布了關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告，生活補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼也被大幅取消。

過(guò)去，深圳一直秉承“來(lái)了就是深圳人”的口號(hào)，在轟轟烈烈的搶人大戰(zhàn)中立于潮頭，以改革創(chuàng)新思維吸引各方來(lái)深創(chuàng)業(yè)人群。但是，隨著公共服務(wù)均等化、全覆蓋，向越來(lái)越多的人口敞開(kāi)，公共服務(wù)資源越來(lái)越緊張。這次的人口政策收緊，會(huì)給深圳帶來(lái)什么樣的影響？以后來(lái)了還是深圳人嗎？

落戶(hù)條件和補(bǔ)貼口徑雙雙收緊

深圳市發(fā)改委在5月末發(fā)布的意見(jiàn)稿中傳遞出諸多信息，仔細(xì)梳理，會(huì)發(fā)現(xiàn)在落戶(hù)條件的年齡、學(xué)歷、社會(huì)履歷等方面都做出了調(diào)整，涉及婚姻、老年人等隨遷入戶(hù)的條款也進(jìn)一步嚴(yán)格。具體來(lái)看，有這些變化：

將核準(zhǔn)類(lèi)學(xué)歷型人才的底線要求，從全日制大專(zhuān)調(diào)高為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱(chēng)+全日制大專(zhuān)”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。不符合上述核準(zhǔn)條件的其他人才，統(tǒng)一由市人力資源保障部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃內(nèi)通過(guò)積分方式擇優(yōu)審批引進(jìn)。本科門(mén)檻也從45歲收緊到35歲；

夫妻投靠基本要求，由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶(hù)時(shí)間滿(mǎn)2年調(diào)整為滿(mǎn)5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問(wèn)題的條件；

老人隨遷將子女入深戶(hù)時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿(mǎn)15年的要求；

對(duì)存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶(hù)人員，將2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)入戶(hù)的政策要求提高至5年。

這些條款意味著，今后不同人群想要落戶(hù)深圳，將面臨更加苛刻的條件。與此同時(shí)，收緊的不僅僅是落戶(hù)的條件，還有曾經(jīng)充裕的人才補(bǔ)貼。

緊跟深圳市發(fā)改委的文件，深圳市人社局關(guān)于補(bǔ)貼的公告中，傳遞出的核心信息無(wú)非兩點(diǎn)：一，市、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼；二，對(duì)于2021年9月1日及之后新引進(jìn)入戶(hù)并全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。

值得注意的是，9月1日后，只有35歲以下的博士生具備在深圳拿到生活補(bǔ)貼的資格，而本科生和碩士生已經(jīng)不在人才補(bǔ)貼的范圍了。

回顧過(guò)去，深圳的補(bǔ)貼曾在全國(guó)一線城市當(dāng)中，數(shù)一數(shù)二。根據(jù)學(xué)歷水平，來(lái)到深圳發(fā)展的年輕人可以拿到15000元到30000元的補(bǔ)貼，甚至在市級(jí)補(bǔ)貼之外，一部分滿(mǎn)足相關(guān)要求的候選人，還有資格領(lǐng)取區(qū)級(jí)政府發(fā)放的補(bǔ)貼，有人測(cè)算過(guò)，最高可拿到高達(dá)60000元補(bǔ)貼，這對(duì)于剛剛來(lái)到深圳、缺乏根基的年輕人而言，是很可觀的一筆數(shù)目。

而這樣的“好時(shí)光”，已經(jīng)一去不復(fù)返了。

不斷膨脹的人口

事實(shí)上，深圳招攬人才的門(mén)檻相繼收緊，早在今年4月就有過(guò)不少猜測(cè)。

2020年深圳兩會(huì)期間，針對(duì)深圳市人大代表提出的相關(guān)建議，當(dāng)時(shí)深圳市發(fā)改委曾有過(guò)相應(yīng)回復(fù)：深圳入戶(hù)政策目前在國(guó)內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶(hù)的敞口式政策，作為千萬(wàn)量級(jí)人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見(jiàn)的深圳戶(hù)籍人口增長(zhǎng)將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時(shí)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。

2021年5月，深圳市統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布了深圳的第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，坐實(shí)了深圳市發(fā)改委的諸多擔(dān)憂(yōu)。普查結(jié)果顯示，深圳市常住人口1756.01萬(wàn)人，與2010年的第六次全國(guó)人口普查的1042.40萬(wàn)人相比，增加713.61萬(wàn)人，增長(zhǎng)68.46%，年均增長(zhǎng)5.35%，增量位居全國(guó)城市之首。

寬松的人口政策給深圳帶來(lái)的人口增長(zhǎng)顯而易見(jiàn)，僅2020年，深圳戶(hù)籍人口就凈增了92.62萬(wàn)人，年增幅達(dá)到了18.7%。戶(hù)籍人口增長(zhǎng)將近100萬(wàn)人，這樣的增量和增幅，恐怕放在全世界的城市發(fā)展史上，也極為罕見(jiàn)。

深圳市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的點(diǎn)評(píng)是：“十年來(lái)，深圳人口總量保持較快增長(zhǎng)，人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，勞動(dòng)力規(guī)模依然龐大，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)。”

公共資源匱乏

縱覽深圳的發(fā)展歷程，從1982至今，深圳人口翻了50倍。過(guò)去的40多年間，人口紅利的確是深圳經(jīng)濟(jì)最顯著的關(guān)鍵詞，深圳一直秉承“來(lái)了就是深圳人”的口號(hào)，讓所有來(lái)到的深圳的人都成為了深圳的建設(shè)者和創(chuàng)業(yè)者，從而創(chuàng)造了這個(gè)城市的奇跡。

然而，這次人才政策的收緊，或許折射著“人口”這個(gè)詞，正被注入越來(lái)越復(fù)雜的意味。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任宋丁對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，深圳人才政策的變化，背后其實(shí)是人口政策的變化。

深圳的戶(hù)籍人口數(shù)量只占常住人口數(shù)量的1/4，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都有大規(guī)模的勞動(dòng)者雖然在深圳工作，但由于戶(hù)口數(shù)量管控，沒(méi)有將戶(hù)口遷至深圳本地，他們被稱(chēng)為“居住證人口”。

近年來(lái)，在各大城市的“搶人大戰(zhàn)”中，深圳感受到了威脅?！氨黄取狈砰_(kāi)戶(hù)口政策后，深圳的戶(hù)籍人口上升速度非?？捎^，但問(wèn)題也變得極為突出：深圳社會(huì)的福利保障體系，包括教育、住房、醫(yī)療、治安等方面配備，并沒(méi)有完全做好準(zhǔn)備，迎接如此劇烈的戶(hù)籍人口增長(zhǎng)。

深圳的教育和醫(yī)療的公共資源相對(duì)匱乏，已是人們熱議的話(huà)題。深圳特區(qū)成立已經(jīng)有40年，但這座城市竟然至今沒(méi)有一所雙一流學(xué)校，基礎(chǔ)教育資源更是慘淡，相比于北京、上海、廣州分別大約擁有1500個(gè)左右中小學(xué)，深圳只擁有不到一半數(shù)量的中小學(xué)。醫(yī)療方面，深圳的三甲醫(yī)院數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他幾個(gè)超一線城市。

有評(píng)論認(rèn)為，在這樣的環(huán)境下，來(lái)到深圳的年輕人很難安居樂(lè)業(yè)，公共資源的匱乏篩選出少部分精英，以充足的資源和金錢(qián)可以負(fù)擔(dān)得起高質(zhì)量教育與醫(yī)療服務(wù)，而那些沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)、只能依賴(lài)公共資源的人們，最后則只能離開(kāi)這座城市。

在人口與公共資源錯(cuò)配嚴(yán)重的背景下，深圳的人口政策向著控制城市人口過(guò)快增長(zhǎng)的方向優(yōu)化，也就不奇怪了。

對(duì)于一些人對(duì)深圳失去包容性的質(zhì)疑，宋丁對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，在新的形勢(shì)下，“來(lái)了就是深圳人”的價(jià)值觀依舊沒(méi)變，近期深圳對(duì)于人才政策的收緊，不能孤立看待，而是要放在深圳近幾年來(lái)的時(shí)間跨度里觀察，看到今天的收緊，是對(duì)前幾年政策過(guò)于寬松的一種糾偏，例如過(guò)去將大專(zhuān)文憑認(rèn)定為人才標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在收緊了，大專(zhuān)不在這個(gè)范圍內(nèi)了，但仍然保護(hù)本科以上的人才。人口政策變化的本質(zhì)，是在政策維持一定穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)深圳戶(hù)籍增量人口的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于深圳而言是正面積極的做法。

由于這是深圳特異性的問(wèn)題，因此這次收縮不是趨勢(shì)性的，而是短期調(diào)整優(yōu)化，不必過(guò)度擔(dān)心網(wǎng)上所揣測(cè)的“下一個(gè)收緊政策的是哪個(gè)城市”，深圳收緊，并不意味著全國(guó)其他主要城市也會(huì)跟著收縮政策。

中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與社會(huì)治理研究中心主任王梅參與的一項(xiàng)“深圳吸引人才要素”研究表明，深圳吸引人才的要素中，“城市包容性”以62.44%的比例位居榜首，“事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)”以40.37%比例位居第二，“收入水平”以33.7%比例位居第三，而“人才政策引力”則以18.97%比例排在第七位，國(guó)際化程度、創(chuàng)新精神和城市競(jìng)爭(zhēng)力均排在政策引力之前。

“如果年輕人仍然認(rèn)同深圳和深圳的價(jià)值觀，當(dāng)然不會(huì)因?yàn)檎叩亩唐谡{(diào)整，就放棄深圳”，宋丁說(shuō)，“包容性仍然是深圳吸引年輕人最大的一張王牌。”