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潘家華：碳中和需要時間表和路線圖，避免走彎路、入誤區(qū)
潘家華：碳中和需要時間表和路線圖，避免走彎路、入誤區(qū)
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李曉丹 碳達(dá)峰、碳中和“3060目標(biāo)”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須完成的任務(wù)，中國的能源結(jié)構(gòu)改革是一次難得契機(jī)：將占碳排放總量超過80%的化石能源替換成零碳清潔的可再生能源，不僅要修正“用資源換發(fā)展”的理念，還將在能源行業(yè)政策的制定中充分考慮經(jīng)濟(jì)性和預(yù)見性，帶來一場能源服務(wù)形態(tài)的巨大改變。
國家氣候變化專家委員會委員、中國社科院學(xué)部委員潘家華表示，碳中和就是碳中性，碳中性就是要把額外于氣候系統(tǒng)的碳排放全部歸零，中國的碳中和的測定和核查，需要符合國際規(guī)則，必須基于國際共識、國際協(xié)同、國際認(rèn)可，重點(diǎn)必須，也只能落在化石能源碳上。
潘家華認(rèn)為，碳中和的時間表和路線圖要圍繞著化石能源碳來做：在2045年或者最晚2050年煤炭要全部退出，2055年石油要基本退出，在2060年應(yīng)該是天然氣大體退出。也就是說，2060年前，煤炭全部清零，石油只有少許，天然氣大致只能留存當(dāng)前消費(fèi)量的20%左右。這樣，化石能源碳的排放，總體上減少95%以上。此時，也并不是100%碳中和，只是大略的碳中和。實際上，這就夠了。原因在于，自然界有一部分化石能源碳的自然溢出，量級不高；自然生態(tài)系統(tǒng)可以部分吸收，逐步適應(yīng)。
碳達(dá)峰、碳中和對于中國的能源結(jié)構(gòu)也是一次重建，“能源政策也要做調(diào)整，合理規(guī)劃、防止浪費(fèi)，減少零碳能源空間再配置的成本?！迸思胰A說。
時間表和路線圖
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：要在2060年實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，您認(rèn)為主攻方向是什么，重點(diǎn)是在哪里？
潘家華：“碳中和”這個詞是從英文carbonneutral翻譯過來的，neutral的含義是中性的、不會有額外增加的，保持一種平衡，所以就叫中性，也就是碳中性。如果把碳中性這個詞作為碳中和準(zhǔn)確解讀的話，就一目了然了。比如森林是碳中性的，因為吸收的二氧化碳，是從大氣當(dāng)中來，燃燒、腐爛、排放又回到大氣中去，這就是一種碳中性。但是化石能源就是額外的，額外在哪兒呢？埋在地底下，挖出來燃燒，制成各種產(chǎn)品再燃燒，這就是造成了額外的碳排放，我把它叫做氣候災(zāi)性的碳，因為它是額外的。因此，碳中和就是碳中性，碳中性就是要把額外的碳全部歸零。如果這樣來正確理解“碳中和”，要實現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)所要采取的行動重點(diǎn)就非常明確了，就是要把額外增加的碳?xì)w零，國際社會的核查重點(diǎn)也是這部分碳。
國際上所界定的森林碳匯就是氣候中性碳，在碳的交易中沒有納入任何森林碳匯。歐盟碳交易排放體系所納入的，全部是化石能源碳，沒有任何碳匯。從科學(xué)統(tǒng)計來講，化石能源的碳是統(tǒng)計相對來說更為精準(zhǔn)的，排放因子也是可以精確核對的，得到的數(shù)據(jù)也應(yīng)該是最具可信度的。而其他的碳，特別是氣候中性碳、水稻田排放的甲烷、畜牧業(yè)奶牛反芻釋放出來的碳、森林碳、土地利用排放的碳，這些碳排放的核算都無法實現(xiàn)像石化能源碳排放那樣精準(zhǔn)的測算。根據(jù)現(xiàn)在的全口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，化石能源碳的誤差率一般在5%以內(nèi)，氣候中性碳中的綠色植物、農(nóng)業(yè)、水稻養(yǎng)殖業(yè)的碳誤差率超過50%，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)一般每5—7年做一次評估，所統(tǒng)計核算的排放誤差率最高就是這樣的碳。從目前的排放比來看，化石能源燃燒排放二氧化碳占到80%，甲烷、氧化亞氮占到15—18%，而甲烷和氧化亞氮又有40%左右源自于化石能源碳。
發(fā)達(dá)國家的碳中和針對的基本都是化石能源碳。美國控制溫室氣體排放，工作的著力點(diǎn)和重點(diǎn)都在化石能源。英國要在2020年徹底退出煤炭，德國一開始說在2042年，后來改成2038年，目前承諾是到2030年徹底退出煤炭。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2021年4月22日世界地球日發(fā)表談話，明確指出煤炭必須要首先退出，而且越早越好。第二是石油，因為石油相對來講含碳量也比較高的，最后才是天然氣，所有的化石能源并不是同步被替換掉的，煤炭是第一位的，著力點(diǎn)非常清晰。所以，中國的碳中和核算一定要符合國際規(guī)則，必須基于國際共識、國際協(xié)同、國際認(rèn)可，要把重點(diǎn)落在化石能源碳上。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：您認(rèn)為“碳中和”的路線圖和時間表應(yīng)該如何制定？
潘家華：要在2060年前實現(xiàn)碳中和必須要有時間表和路線圖，在2045年或者最晚2050年煤炭要全部退出，2055年石油要基本退出，在2060年應(yīng)該是天然氣大體退出。
煤炭目前占到碳排放的大75%-80%，如果把煤炭在2050年徹底去除的話，基本上就可以減少80%左右的碳排放。此外，石油碳排放占比15%，天然氣還有5%，即使天然氣最后不歸零，也要壓縮90%。105億噸二氧化碳排放量，到2060年基本實現(xiàn)碳中和應(yīng)該沒有問題。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：除了時間表和路線圖，碳中和的“預(yù)期管理”應(yīng)該怎么做？
潘家華：碳中和也需要預(yù)期管理，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個概念叫理性預(yù)期，看準(zhǔn)方向之后要形成穩(wěn)定預(yù)期，是戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的預(yù)期。舉個例子，特朗普退出了巴黎協(xié)定，一再聲稱煤炭是清潔能源，但是在特朗普就任總統(tǒng)的四年里，美國沒有一家公司投資煤炭，相反在這四年時間，煤電的發(fā)電裝機(jī)平均每年減少1000萬千瓦，因為企業(yè)非常清楚，煤炭是沒有未來的，不會冒這樣的風(fēng)險。
煤炭開采、煤化工、煤電是回收期很長的投資，投資金額動輒七八十億甚至上百億元，一般投資三年以后才能投產(chǎn)，多是長達(dá)四五十年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，而碳中和的剛性約束往往是在二三十年內(nèi)就會不斷趨緊，企業(yè)肯定不會選擇收不回成本的投資。需要提醒中國企業(yè)的是，“十四五”規(guī)劃提出要在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，不要盲目攀高摸高，攀了以后、摸了以后下不來，這才是問題所在。在海外進(jìn)行投資也要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保政策有充分了解，比如火電項目一定要慎重，氣候問題是所有國家都在關(guān)注的，海外投資項目一定不能與氣候治理相違背，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的焦點(diǎn)難點(diǎn)體現(xiàn)在企業(yè)碳責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：最近討論比較多的是，如果收入提高了，碳中和問題解決了，您對此怎么樣看？
潘家華：社會上對碳中和產(chǎn)生這樣的誤解，是因為對碳排放的理解有誤區(qū)。首先，過去說的“先污染、后治理”的理論在碳中和的實踐中是行不通的。庫茲涅茨曲線是上世紀(jì)50年代諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠脕矸治鋈司杖胨脚c分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說。研究表明，收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。這一假說在二氧化硫、氮氧化合物、粉塵治理等方面已經(jīng)得到了驗證。發(fā)達(dá)國家是這樣，中國也是這樣。中國二氧化硫在改革開放初期只有200萬噸，2005年—2006年峰值期達(dá)到了2300-2400萬噸，隨后給排放企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，二氧化硫又回到百萬噸級以下了，基本上可以自然消納。
不過，在二氧化碳減排方面就很難再次得到驗證。發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的過程是，人均1.2萬美元以前，二氧化碳排放確實隨著人均收入的增加而增加，在人均收入達(dá)到1.2萬到1.5萬美元之后碳排放達(dá)到峰值，然后就有下降的跡象。不過，美國現(xiàn)在人均收入達(dá)到6萬美元，人均碳排放仍居高不下，高峰值到22噸，現(xiàn)在還有15噸。歐盟也是如此，峰值是人均15噸，現(xiàn)在還有5-7噸，人均已經(jīng)收入超過5萬美元，從1萬美元到5萬美元最多減一半，再減一半要到12萬美元？也就是說，在碳減排問題上，收入與減排量之間并不遵從環(huán)境庫茲涅茨曲線規(guī)律。
不僅如此，我們還要認(rèn)識到：第一，二氧化碳所引發(fā)的氣候變化是長期性的，不會像治理二氧化碳那樣立竿見影。第二，氣候變化帶來的災(zāi)難頻繁出現(xiàn)，人們已經(jīng)把氣候變化當(dāng)成了“灰犀牛”。需要反思的是，怎樣能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入的增加來加速脫碳或者去碳，以及在收入不增加的情況下，能否實現(xiàn)零碳發(fā)展。
避免走彎路
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在推進(jìn)碳中和的過程中，要避免走哪些彎路？
潘家華：碳中和的頂層方案要圍繞著化石能源碳來做，化石能源碳就必須要有化石能源碳退出的時間表和路線圖，剛才已經(jīng)講了。這其中有一個很重要的問題就是化石能源如何平穩(wěn)退出，目前最需要考慮的就是煤炭的退出，要保證退出時不造成過大的經(jīng)濟(jì)損失，我建議不能再建新的煤化工，煤制氣、煤制油、煤制乙醇都要慎重，不能煤電退出煤制氣反而增加了。
有五個彎路是要避免的：
第一，地方為了政績，把森林砍了高光伏發(fā)展，這樣不切實際得不償失發(fā)展零碳電力，是不對的，必須要避免。
第二，很多地方把森林碳匯作為碳中和的靈丹妙藥，化石能源碳排放照舊，寄希望于森林碳匯。前面說了，綠色植物碳，是氣候中性碳。即使有一些，所能吸收的二氧化碳，也就10%。然而，種樹不在于碳匯，更重要的，在于生物質(zhì)能，在于生物多樣性，在于生態(tài)系統(tǒng)功能，不要把這個理解偏了，種樹很重要，它是生態(tài)功能，而不必太看重碳匯功能，它解決不了氣候災(zāi)性碳的問題。
第三，石化能源短期無法替代，就用碳捕集與埋存(CCS)的中斷處理方法。這會出現(xiàn)兩個問題，一是碳捕集以后，量太大了用不了；二是成本太高，目前僅僅是碳捕集的成本每噸二氧化碳最低也要300元，高的會超過800元。也就是說，CCS僅碳捕集每度電就要額外增加0.3元錢，而光伏發(fā)電一度電成本0.1元，水電0.26元。
第四，在零碳導(dǎo)向下的能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有兩個問題：一是能源消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)成熟的情況下，總量不會再增加，到了峰值以后，能源消費(fèi)總量也會下降，不會出現(xiàn)可再生能源滿足不了的情況，這是一個認(rèn)知誤區(qū)。
還有一個誤區(qū)，什么事情都要建大電網(wǎng)，大電網(wǎng)有安全性和經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢，不過實際上在許多地方，零碳這樣的系統(tǒng)還是分布式更為經(jīng)濟(jì)有效，自給自足，有多余就賣，不夠就買。
第五，零碳不僅僅是能源的事，經(jīng)濟(jì)社會體制機(jī)制也至關(guān)重要。例如，產(chǎn)品質(zhì)量。如果一幢樓，壽命100年，顯然要比壽命只有30年的，談效率高出三倍以上。又如循環(huán)經(jīng)濟(jì)，許多因消費(fèi)偏好或無地存放的探秘季度高的耐用消費(fèi)品，例如自行車、鋼制家具，多有8成新甚至全新，進(jìn)入二手市場再用，可以保全碳，實現(xiàn)碳效用；如果作為垃圾回收，即使循環(huán)再用，也要損毀既有碳存量，滅失碳效用。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：煤炭退出后的缺口誰來補(bǔ)，怎樣補(bǔ)？
潘家華：目前對可替代能源的理解有誤區(qū)，可替代能源有三個特征：一是保證能源量要夠，二是能源的穩(wěn)定性，三是操作層面能夠?qū)崿F(xiàn)替代。在量和穩(wěn)定性方面，很多人說煤電是電力行業(yè)壓艙石，我就不認(rèn)同這樣的說法。水、風(fēng)、光伏都可以發(fā)電，這些都是未來煤炭替代可以考慮的，是零碳。水電的上網(wǎng)電價比煤便宜很多，風(fēng)電和光電需要解決儲能的問題，儲能可以多管齊下，化學(xué)儲能、抽水儲能和電池都已經(jīng)在不斷應(yīng)用。
德國定在2030年清除煤電，通過可再生能源來替代，發(fā)展風(fēng)能和光能。上世紀(jì)70年代初，當(dāng)時還覺得光伏發(fā)電是天方夜譚，太陽輻射能的光電轉(zhuǎn)換效率只有6%；2020年轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)達(dá)到了26%，而且還在進(jìn)一步提升中。
中國在可再生能源的使用上也在不斷實踐探索。青海省人口總數(shù)602萬，面積70萬平方公里，與北歐的一些小國家面積相當(dāng)。2017年，青海連續(xù)三天使用百分之百的可再生能源，2018年是一個星期，2019年是一個月，2020年是102天。
當(dāng)然，可再生能源的廣泛使用還需要時間，航空燃油目前還沒有找到合適的替代能源。不過隨著技術(shù)的進(jìn)步，可再生能源替代石化能源的速度還將加快。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：工業(yè)領(lǐng)域的能源替代，有哪些現(xiàn)實問題需要解決？
潘家華：鋼廠對煤炭的需求很大，要用焦煤煉鋼。歐洲希望能夠用氫能來替代，但氫能成本居高不下。不過，碳中和不是立馬兌現(xiàn)，是未來幾十年里要解決的問題，要給技術(shù)設(shè)定一個窗口期，明確了技術(shù)的發(fā)展方向，就可以努力攻克技術(shù)難關(guān)。
同時，也要防止出現(xiàn)兩種情況，一方面是走偏，另一方面是不重視。走偏是什么呢？比如對于化石能源，強(qiáng)調(diào)提升能效節(jié)能是對的，但是，無論如何提升能效，最終也只能低碳，不可能零碳。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：一個全國性的碳交易市場，還需要哪些配套機(jī)制？
潘家華：碳市場最大的優(yōu)勢就在于價格信號，就是碳不是免費(fèi)的。用價格引導(dǎo)碳交易的激勵作用是非常重要的，但是絕對不要寄希望于有一個碳市場就能碳市場的所有問題，對一些階段性的問題要有充分考慮。
第一，由于碳中和的目標(biāo)剛性，只有30-40年時間，碳市場就要?dú)w零，碳市場不可能做大做強(qiáng)做久。
第二，碳市場的交易成本較高，進(jìn)行碳交易的話，首先要做核算，排了多少噸碳，這也是成本。專業(yè)核算以后，一家企業(yè)排了3萬噸碳，還需要進(jìn)行核查，核查也是成本。核查之后的登記和交易也不會是免費(fèi)的服務(wù)。
第三，碳交易所交易的是無形產(chǎn)品，有總量限額，這個限額誰來定呢，定了以后給誰呢？這中間存在著尋租空間，也有腐敗的風(fēng)險。
能源政策要符合實際
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：目前有擔(dān)憂會出現(xiàn)人為壓峰、降峰，您認(rèn)為有何應(yīng)對辦法？
潘家華：碳達(dá)峰是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程，歐洲就是自然達(dá)峰，確實要避免出現(xiàn)人為壓峰、降峰的情況。碳達(dá)峰不能一刀切，社會成本、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)競都是需要考慮的因素。此外，各地方的能源稟賦不同，水能、風(fēng)能、光能的配比要根據(jù)地方實際情況來制定各自的能源規(guī)劃，能源配額也要充分考慮各地情況，不能為了碳去搶配額。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，目前遇到的主要問題是什么？未來的能源結(jié)構(gòu)有哪些顯著變化？
潘家華：未來能源結(jié)構(gòu)會發(fā)生四個變化。
第一，液態(tài)和固態(tài)的化石能源基本上都會被電力所替代，這是很大的變化，也就是能源形態(tài)的變化。將來屬于固態(tài)的煤炭和液態(tài)的燃油會慢慢退出。目前電的滲透率還不到一半，煤是50%用來發(fā)電，50%用來固態(tài)燃燒。將來會變成以電為主，這是能源服務(wù)形態(tài)變化。
第二，結(jié)構(gòu)的變化?；茉刺貏e是煤和石油會逐步全額退出，或許有殘量石油，少許天然氣。天然氣是化石能源中碳排放因子最低的，如果能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性需要，少許也可能允許存在。
第三，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能及儲能完成多能互補(bǔ)和區(qū)域協(xié)同。
第四，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的一體化及融合。自家屋頂光伏發(fā)電自己用，為私家車充電，也就是能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合一體化，原來是買，現(xiàn)在是自給自足了。
從區(qū)域發(fā)展的角度，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也要顧及區(qū)域平衡的問題。對于地方來說，比較被動的是，電力屬于高品質(zhì)的能源服務(wù)，但電力又不是用戶方或本地所能決定的，而只能接受大電網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)、配額等。各省用哪個電網(wǎng)，并沒有選擇。未來光伏發(fā)電可以采用地方對口的方式，比如浙江對口甘肅，浙江經(jīng)濟(jì)活躍，對電力的需求大，可以在甘肅的干旱荒漠地區(qū)，太陽輻射強(qiáng)度高、時間長，租地建設(shè)太陽能光熱、光伏發(fā)電，給當(dāng)?shù)刂Ц蹲饨?，這樣既增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也可以降低購買電力的成本。清潔的電力是零碳的，主動對接和協(xié)同，這是地方政府可以做的。
地方政府可以做的第二件事情就是，大力推廣能源替代技術(shù)推廣和應(yīng)用。比如北方的集中供暖，可以采用地源熱泵、氣源熱泵等技術(shù)，政府要推動零碳的電力，不過這也是需要時間和財力的。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：對于煤炭企業(yè)來說，要做好哪些準(zhǔn)備？整體行業(yè)會出現(xiàn)哪些調(diào)整？
潘家華：首先，必須承認(rèn)煤炭行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，沒有煤炭就沒有中國快速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭所帶來的環(huán)境破壞問題日漸受到重視，中國經(jīng)濟(jì)需要承擔(dān)起國際責(zé)任，退出煤炭是必然的。現(xiàn)在的問題是怎么退，怎么讓煤炭行業(yè)平穩(wěn)退出，工人的就業(yè)安置、舊有設(shè)施的再次利用、投資如何獲得相應(yīng)回報，一定要實現(xiàn)平穩(wěn)安全的產(chǎn)業(yè)退出。
未來的新型能源的發(fā)展是可以從煤炭行業(yè)的發(fā)展軌跡中獲得充分經(jīng)驗，比如加強(qiáng)行業(yè)自律，以及如何選擇更為妥善的補(bǔ)貼政策。光伏的補(bǔ)貼就一度被看作是沒有充分考慮試市場的實際情況，2005年的光伏補(bǔ)貼是1度電補(bǔ)貼4元，而且一補(bǔ)就是25年，要補(bǔ)到2030年，這給財政造成了負(fù)擔(dān)。所以能源政策一定要有預(yù)見性，當(dāng)初那么高的補(bǔ)貼顯然在設(shè)計機(jī)制時沒有考慮到進(jìn)步會快速進(jìn)步這一因素。德國也曾出現(xiàn)過這種情況，風(fēng)電補(bǔ)貼最后無法支付了。產(chǎn)業(yè)政策一定要充分考慮到經(jīng)濟(jì)性，對于補(bǔ)貼的進(jìn)程、補(bǔ)貼的時間期限要有清晰的判斷。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：碳中和會不會帶來新一輪特高壓投資的高峰？
潘家華：做特高壓輸變電是必然的，目前有幾個不匹配。首先，零碳能源空間不匹配，有的地方多，有的地方少。其次，用能負(fù)荷相對集中，空間上不均衡，這就必然需要通過特高壓輸配電來將能源輸送網(wǎng)絡(luò)打通，新疆有160萬平方公里，有相當(dāng)比例的國土空間是戈壁沙漠，甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、陜西等地零碳電力的外送，也需要發(fā)展特高壓輸配電，可以理解為再造一條特高壓輸配電的高速公路。這需要有很周密的規(guī)劃，避免造成投資和資源的浪費(fèi)，合理規(guī)劃、防止浪費(fèi)，減少零碳能源空間再配置的成本。
