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是否有必要讓“飛機上玩手機”成為一種“國標(biāo)”
中國民航局飛標(biāo)司副司長朱濤18日透露，按照10月起施行的新規(guī)，將允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。這意味著，旅客將有望在乘機過程中使用手機。對此，國內(nèi)多家航空公司反應(yīng)不一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，空中使用手機是大勢所趨，不過進程或許沒有想象中迅速。
過去多年，我國相關(guān)法規(guī)是明確禁止在飛機上使用手機的。譬如，根據(jù)《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》規(guī)定，在飛機內(nèi)違規(guī)使用電腦和手機等便攜式電子設(shè)備，并影響飛機起降安全的，將處以2000元的罰款。也有乘客因在飛機上打手機被刑拘的案例。當(dāng)然，之前禁止飛機上使用手機是有原因的，據(jù)說使用手機會影響飛行安全，國外也如此。
早在1991年，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)出臺規(guī)定，禁止乘客在飛機上使用手機。不過，據(jù)說沒有找到手機信號影響飛機飛行的科學(xué)依據(jù)。所以從2013年起，美國、歐洲等國家宣布解禁飛機上使用手機。隨后不少國際航空公司在飛機上改造或加裝WiFi設(shè)備，使得飛機上使用手機很方便。而在國內(nèi)，雖然之前沒有放寬規(guī)定，但卻已有先例——2013年山航乘務(wù)長帶頭在航班上玩手機。
該乘務(wù)長帶頭玩手機，雖然因違規(guī)受到處理，但也說明國內(nèi)飛機上使用手機并不影響飛行安全。所以，我國解禁飛機上使用手機是應(yīng)有之義，這既是向其他國家看齊，也是因為手機已經(jīng)是現(xiàn)代人工作和生活的重要組成部分。不過，雖然即將施行的新規(guī)為飛機上玩手機打下制度基礎(chǔ)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，決定權(quán)仍在民航局，短期內(nèi)或無法實現(xiàn)。
按照民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，飛機上能否使用手機，決定權(quán)主要在航空公司，因為由航空公司來評估，繼而提出申請，由民航局來審核。然而業(yè)內(nèi)人士卻說“決定權(quán)還是在民航局”，并稱“按照中國民航業(yè)的一貫作風(fēng)，評估過程短不了。”這種說法似乎透露出兩點信息：一是民航主管部門不會真正放權(quán);二是相關(guān)審核審批效率不會很高。
筆者以為，無論是航空公司還是民航主管部門都要意識到：在飛機上使用手機已成為一種廣泛需求，應(yīng)該急乘客之所急;海外航空公司已允許飛機上使用手機(有的是飛行模式)，這不利于國內(nèi)航空公司競爭;國內(nèi)部分高鐵動車已實現(xiàn)WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這也不利于民航競爭。既然新規(guī)已經(jīng)解除“飛機上禁用手機”，操作環(huán)節(jié)絕不能太拖沓。
可以說，飛機上玩手機越早落地，越有利于國內(nèi)航空公司在國際市場競爭，以及與高鐵競爭;當(dāng)然，也有利于乘客在飛機上使用手機的權(quán)利早日成為現(xiàn)實。也就是說，在依規(guī)操作的基礎(chǔ)上，從航空公司到民航局都應(yīng)該提高各自效率。說到底，需要服務(wù)意識、市場意識緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展腳步，不能再以傳統(tǒng)思維、一貫作風(fēng)處理新問題了。
除了早日實現(xiàn)飛機上玩手機外，還要清除相關(guān)法律障礙，避免法規(guī)和現(xiàn)實“打架”。比如《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)中的條款，與《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》規(guī)定相沖突的，最好也及時進行完善，以確保法律與現(xiàn)實相統(tǒng)一。去年8月，《民用航空法》修訂征求意見稿中有一條是“違反規(guī)定使用手機最高罰5萬元”，這恐怕也要修改。
另外，是否有必要讓“飛機上玩手機”成為一種“國標(biāo)”，也值得思考。
