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以“負(fù)面清單”激發(fā)市場正向效應(yīng)
黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一跨越?必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。為此，本報(bào)從今天起圍繞“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，推出系列述評。
按照中央部署，我國將從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，這意味著政府審批邊界的逐步縮小，市場配置資源作用的不斷擴(kuò)大，此舉充分體現(xiàn)了黨中央在國家治理體系和治理能力建設(shè)上的決心、信心和勇氣。
從上海自貿(mào)區(qū)起步到全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，“負(fù)面清單”制度的實(shí)施，不僅為市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為全國統(tǒng)一市場建設(shè)創(chuàng)造了條件。
在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，將大大降低市場準(zhǔn)入的門檻，給市場主體提供公平競爭的制度基礎(chǔ)，這一改革將深遠(yuǎn)地影響到未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。
自2013年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資“負(fù)面清單”經(jīng)過了三次修改，限制措施由第一版的190項(xiàng)縮減到目前的95項(xiàng)，其中不少風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都已在全國推廣，諸如經(jīng)營類電子商務(wù)、實(shí)用油脂加工、摩托車制造、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)經(jīng)營等均已放開，透明度、可預(yù)見性已大幅提升。
在此基礎(chǔ)上，上海、天津、廣東、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步探索形成了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制。
“負(fù)面清單”明確了政府的邊界，激活了市場。目前，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，要按照黨的十九大報(bào)告的精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“放管服”改革的力度，為市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。
需要指出的是，“負(fù)面清單”作為一種新的市場準(zhǔn)入管理模式，在實(shí)施過程中要加以不斷完善和持續(xù)改進(jìn)，以盡可能多地發(fā)揮其正向效應(yīng)。
一方面，實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要根據(jù)市場發(fā)展的情況，對相關(guān)清單內(nèi)容實(shí)行動態(tài)調(diào)整，既要堅(jiān)持法定原則，也要充分考慮到不同地區(qū)發(fā)展的差異性，強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性原則，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等要留有足夠的發(fā)展空間，做到與時(shí)俱進(jìn)。
另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，謹(jǐn)防“一放了之”以及由此產(chǎn)生的市場失控。“法無禁止皆可為”，絕不等于市場主體可以隨心所欲，更不意味著市場主體可以胡作非為。政府要把更多的監(jiān)管資源投向事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立高效統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和預(yù)警體系，將市場各方的行為納于規(guī)則之下，為防范市場風(fēng)險(xiǎn)和提高監(jiān)管效率提供有力保障。
“負(fù)面清單”的不斷縮短，意味著市場將發(fā)揮更大作用。正如李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中所提出，要盡快形成與“負(fù)面清單”制度實(shí)施相匹配的制度規(guī)章，要制定市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。“負(fù)面清單”的背后，是更為明確的權(quán)力清單、責(zé)任清單。只有這些“清單”變得透明了，才能真正帶來公正公平的市場環(huán)境。同時(shí)，還要全面引入社會信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制，在全社會形成“失信寸步難行、守信行遍天下”的良好氛圍。
可以預(yù)計(jì)的是，全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的開啟，將極大地激發(fā)市場主體的活力，帶來更多的創(chuàng)新創(chuàng)造。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度還是一個(gè)新生事物，國內(nèi)沒有先例，國外也沒有現(xiàn)成、可照搬的經(jīng)驗(yàn)，難免會出現(xiàn)一些新問題新情況，對此我們要緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，不負(fù)國家和人民的囑托和眾望。
