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珠三角到大灣區(qū)“蝶變”

早些年，粵港澳大灣區(qū)更多是被稱(chēng)呼為珠三角，某種程度上僅是一種地理概念。從珠三角到粵港澳大灣區(qū)的概念迭代，意味著這一地區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生深層次的“共振”。這是國(guó)家層面上內(nèi)地9個(gè)城市與香港、澳門(mén)實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略性發(fā)展的重要部署，也成為當(dāng)下中國(guó)塑造區(qū)域發(fā)展新格局的重要一環(huán)。

據(jù)了解，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？冢?5%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地帶，其中灣區(qū)占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。實(shí)踐也證明，灣區(qū)不僅是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力引擎，區(qū)域發(fā)展的范本，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域，進(jìn)而成為全球發(fā)展的核心區(qū)域，并奠定全球經(jīng)濟(jì)熱力版圖。

因此，在改革開(kāi)放近40年之后，粵港澳大灣區(qū)有望成為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中最具活力與創(chuàng)新精神的一份子，高端服務(wù)業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)高度融合，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第四次工業(yè)革命浪潮中一路向前。

在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰透露，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是個(gè)大戰(zhàn)略，意義重大深遠(yuǎn)，目前推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制已經(jīng)基本完成。他表示，目前有利于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在加快推進(jìn)。比如，港珠澳大橋已經(jīng)建成，并已基本具備通車(chē)條件;廣州到深圳到香港的高鐵已基本建成，其中廣州到深圳的高鐵已建成通車(chē)，深圳到香港的高鐵正在聯(lián)調(diào)聯(lián)試。同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)也已審議批準(zhǔn)了廣州、深圳、香港高鐵一地兩檢的通關(guān)安排。

“規(guī)劃方案出臺(tái)后，需進(jìn)一步細(xì)化，制定出時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖。按照建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)將是打造粵港澳大灣區(qū)的重中之重。”全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)馬興瑞表示，由廣東與香港、澳門(mén)配合黨中央、國(guó)務(wù)院制定的粵港澳發(fā)展規(guī)劃方案將很快發(fā)布，廣東會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)起到很好的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)粵港、粵澳合作機(jī)制和溝通機(jī)制;同時(shí)在互聯(lián)互通方面進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在有了港珠澳大橋、廣深港高鐵，接下來(lái)還會(huì)建設(shè)世界一流的港口、一流的機(jī)場(chǎng)。

從2017年粵港澳大灣區(qū)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，到2018年政府工作 報(bào)告再次提出將出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。事實(shí)上，這些信息也意味著，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將正式進(jìn)入“蝶變”與“落子”階段。

加快突破制度壁壘

隨著粵港澳大灣區(qū)開(kāi)始進(jìn)入“落子”階段，分析人士指出目前粵港澳大灣區(qū)雖然有了一系列發(fā)展“共振”的基礎(chǔ)，但實(shí)際上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的解決方案相對(duì)容易，三地接下來(lái)面臨“最難啃的骨頭”將是如何突破制度上的壁壘：“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局，這是粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)戰(zhàn)略，有許多具體的、艱難的工作有待推進(jìn)。粵港澳是三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)貨幣區(qū)、三個(gè)合同區(qū)、三個(gè)法律區(qū)、三個(gè)教育區(qū)，要實(shí)現(xiàn)有別于過(guò)去三四十年的新協(xié)調(diào)、新合作、新互動(dòng)，就不能不對(duì)這“五個(gè)三”做更大的觸動(dòng)。

“我以前在廣州有一家公司，經(jīng)常遇到有員工在做項(xiàng)目之前，需要到香港培訓(xùn)兩個(gè)星期到一個(gè)月的時(shí)間，那他能用什么樣的簽證到香港?如果他是工作性質(zhì)，但他沒(méi)在香港領(lǐng)取工資，那我很難幫他去申請(qǐng)工作簽證，因?yàn)槲沂紫鹊米C明這工作在香港完全找不到員工來(lái)做，還得是高級(jí)人才才能引進(jìn)他;但是他又不是來(lái)旅游，所以我那時(shí)完全找不到任何方式去解決，只能讓他用旅游簽形式在香港呆一星期后返回內(nèi)地，下周又再回香港。”全國(guó)人大代表、深圳前海管理局香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò)官洪為民向中國(guó)證券報(bào)記者表示，這一現(xiàn)象雖是小事例，但實(shí)際上反映了內(nèi)地與香港在交往上仍有一些“不便”。同時(shí)，由于他個(gè)人是香港居民身份，因此到內(nèi)地工作生活時(shí)同樣會(huì)遇到一些不便。

而作為一家從深圳成長(zhǎng)起來(lái)而又在香港上市的互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌門(mén)人，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰對(duì)此深有體會(huì)：“我們也會(huì)和香港方面溝通，比如在出入境、人才流動(dòng)方面，他們有時(shí)候會(huì)抱怨，港澳同胞到內(nèi)地看到使用微信支付很方便卻用不了。這是因?yàn)樵趦?nèi)地的金融機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，港澳同胞的身份證沒(méi)有辦法像內(nèi)地身份證可以核實(shí)真?zhèn)?，照片是不是符合要求等等。沒(méi)有這樣的條件，很多服務(wù)是用不了的。”

因此，在今年兩會(huì)期間，洪為民和馬化騰均建議要在國(guó)家層面建立三地的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機(jī)制，突破制度壁壘，根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)律，促進(jìn)人才、資金等各種要素的流動(dòng)。促進(jìn)大灣區(qū)“決策共商”，加快推動(dòng)在發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，建議在中央層面設(shè)立發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由三地政府具體落實(shí)決策;在區(qū)域、民間層面成立由知名企業(yè)、智庫(kù)、社會(huì)組織組成的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會(huì)，定期提出具體訴求、提供研究支持，形成大灣區(qū)發(fā)展決策和咨詢(xún)的雙軌機(jī)制。

合作創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯

從眾多觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，要真正發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)主要著力點(diǎn)將是聚焦創(chuàng)新。從世界三大灣區(qū)來(lái)看，在《財(cái)富》雜志2015年世界企業(yè)500強(qiáng)中，紐約、舊金山、東京灣區(qū)企業(yè)占據(jù)28個(gè)、22個(gè)和60個(gè);創(chuàng)新能力方面，2016年BCG發(fā)布全球最具創(chuàng)新的50個(gè)公司中，紐約、舊金山、東京分別有6個(gè)、12個(gè)和2個(gè)公司入榜，這些灣區(qū)的共同特征就是創(chuàng)新能力極強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，目前粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力基本達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家或地區(qū)水平，未來(lái)將成為中國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的重要陣地。粵港澳大灣區(qū)涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)的PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量占全國(guó)的一半，接近韓國(guó)的申請(qǐng)總量。但同時(shí)，在科技創(chuàng)新方面，粵港澳大灣區(qū)四大核心城市均有各自的優(yōu)勢(shì)，也有軟肋和不足，科技創(chuàng)新因此成為粵港澳大灣區(qū)核心城市的共同需求。

無(wú)人機(jī)企業(yè)大疆的成功案例就體現(xiàn)了大灣區(qū)合作創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢(shì)，在一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，很少有中國(guó)企業(yè)能占據(jù)世界領(lǐng)先的位置。大疆很好地利用了深圳完善的產(chǎn)業(yè)鏈和運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)把市場(chǎng)定位在全球市場(chǎng)，整合了多地的資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)雖然因?yàn)橹贫炔煌纬闪艘恍┙涣魃系恼系K，但“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的特點(diǎn)同樣也是其真正區(qū)別于其他世界三大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

“全世界沒(méi)有一個(gè)灣區(qū)既有普通法也有大陸法。比如我想做一些比較適合在大陸法下做的事情，可以在深圳、廣州做;如果我想做一些合適在普通法下做的事，比如金融方面，那可以在香港做，這其實(shí)本身也是我們的優(yōu)勢(shì)。”洪為民說(shuō)。對(duì)此，洪為民認(rèn)為，在大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)城市均要拋棄傳統(tǒng)的“龍頭心態(tài)”。“粵港澳大灣區(qū)不會(huì)出現(xiàn)龍頭城市，各有各的優(yōu)勢(shì)，將來(lái)做一些事情要以灣區(qū)做本位。我提倡過(guò)‘灣區(qū)人’的概念，我們就是大灣區(qū)的一部分，不再斤斤計(jì)較。”

“要鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)共建，深圳、廣州在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面比較強(qiáng)，香港在金融方面非常強(qiáng)，同時(shí)整個(gè)珠三角洲其他城市在智能制造、高端制造業(yè)均很強(qiáng)，其實(shí)這三者軟、硬、服務(wù)結(jié)合起來(lái)的力量是非常強(qiáng)的。我們建議凡是能夠發(fā)揮軟、硬、服務(wù)三者結(jié)合起來(lái)，能夠凸現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，都適合放在大灣區(qū)。這里面要大家協(xié)同，而不是互相排擠，大家應(yīng)該擰成一股繩。”馬化騰說(shuō)。

而現(xiàn)在，在頂層規(guī)劃即將出臺(tái)之際，粵港澳大灣區(qū)“落子”世界灣區(qū)第四極已成為題中之意。