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“大數(shù)據(jù)+小窗口” 做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
一、確立“大數(shù)據(jù)+小窗口”的分析思路
防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是專員辦就地履行財(cái)政預(yù)算監(jiān)管職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，浙江專員辦以季度財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況分析為抓手，實(shí)現(xiàn)了防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化監(jiān)管，形成了具有特色的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析模式，有效地實(shí)現(xiàn)了事前、事中的過(guò)程管理，并取得了初步成效。
牢牢抓住預(yù)算這個(gè)核心，將“中央預(yù)算收入執(zhí)行和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)”工作與財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相結(jié)合，研發(fā)上線的浙江省國(guó)庫(kù)收入監(jiān)管平臺(tái)，成為分析強(qiáng)監(jiān)管的“利器”。采取“大數(shù)據(jù)”思維嵌入預(yù)算管理，平臺(tái)橫向?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政多部門(mén)的全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級(jí)的全覆蓋，將浙江省各個(gè)地區(qū)收入數(shù)據(jù)全部作為分析對(duì)象。采取“小窗口”思維聚焦財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政熱點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展特色的“兩個(gè)拓展”，采用縱橫結(jié)合的方法，分析、監(jiān)控財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、存在風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，以財(cái)政收入“小窗口”反映駐在地財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“大情況”，為全國(guó)財(cái)稅改革和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析提供浙江樣本，為日常監(jiān)管提供精準(zhǔn)的方向。
二、構(gòu)建豐富穩(wěn)定的數(shù)據(jù)渠道
獲取有效、豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是分析的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，專員辦的難點(diǎn)主要集中在如何獲取穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。浙江專員辦依托浙江省政務(wù)信息改革的東風(fēng)，積極推動(dòng)信息聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)渠道上下功夫，充分運(yùn)用浙江統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站資源獲取地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。積極拓展與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮與浙江省財(cái)政廳建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，獲取地方財(cái)政收入等財(cái)政運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，與人民銀行建立電子傳輸渠道獲取國(guó)庫(kù)每日入庫(kù)收入數(shù)據(jù)，與國(guó)稅、地稅、海關(guān)部門(mén)建立數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制獲取分稅種、分行業(yè)稅收數(shù)據(jù)，為財(cái)經(jīng)形勢(shì)分析提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，注重了解負(fù)責(zé)具體工作的部門(mén)關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)生場(chǎng)景、具體口徑等情況，確保收集的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效。
三、發(fā)揮專員辦預(yù)算監(jiān)管的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析的獨(dú)特性、獨(dú)立性。專員辦的分析優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在從財(cái)政視角，獨(dú)立客觀地分析問(wèn)題，既發(fā)揮財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，又強(qiáng)化與業(yè)務(wù)的有機(jī)充分結(jié)合，做到分析專業(yè)客觀全面。一是建立統(tǒng)一的分析框架，包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、財(cái)政收入情況、財(cái)政收入特點(diǎn)(分行業(yè)、稅種特點(diǎn)、區(qū)域)、重點(diǎn)問(wèn)題分析等內(nèi)容，形成穩(wěn)定、高效的分析模板，實(shí)現(xiàn)分析工作的程序化、規(guī)范化。二是堅(jiān)持獨(dú)立分析原則，對(duì)日常收集到的信息和問(wèn)題必須使用地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證，保證觀點(diǎn)得到數(shù)據(jù)支撐，提升分析科學(xué)性。三是堅(jiān)持部門(mén)間的互動(dòng)，分析過(guò)程中注重與相關(guān)部門(mén)溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和問(wèn)題及時(shí)了解實(shí)際情況、聽(tīng)取專業(yè)意見(jiàn)、夯實(shí)分析結(jié)論，使分析結(jié)論更加地客觀有力。
四、工作成效初顯
轉(zhuǎn)型以來(lái)，浙江專員辦堅(jiān)持以財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析為抓手，有力地提升了監(jiān)管工作的精準(zhǔn)度，為宏觀財(cái)政決策提供了第一手資料，有效地發(fā)揮了派駐的優(yōu)勢(shì)。一是有效服務(wù)重大財(cái)稅改革。如，在對(duì)2017年度財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析中，發(fā)現(xiàn)浙江地區(qū)信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增幅明顯，結(jié)合統(tǒng)計(jì)局相關(guān)分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)了浙江地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，契合浙江在“一帶一路”戰(zhàn)略三項(xiàng)定位中“網(wǎng)上絲綢之路”的戰(zhàn)略定位，有力地印證了政策的實(shí)施效果。依托收集到的數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)研，形成上報(bào)的調(diào)研報(bào)告《從嘉興財(cái)政運(yùn)行看浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，在財(cái)政部“三優(yōu)”評(píng)選中獲一等獎(jiǎng)。二是有力提升監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性。開(kāi)發(fā)的可自動(dòng)生成疑點(diǎn)的分析工具，為發(fā)現(xiàn)和篩查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提升地方財(cái)政收入質(zhì)量起到了積極作用。在限售股個(gè)人所得稅執(zhí)行情況核查中，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析驗(yàn)證，結(jié)合稅收規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析，鎖定了個(gè)人所得稅收入異常高的地區(qū)，進(jìn)行倒查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并要求整改規(guī)范，有力地維護(hù)了公平、公正的稅收環(huán)境。
