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4.9萬億元PPP項(xiàng)目踩紅線遭受清理整改
財(cái)政部近日發(fā)布消息，各地開展了政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目集中清理工作，截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬億元;上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元。
“此次清理PPP項(xiàng)目，是財(cái)政部防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)具體舉措。自我國實(shí)施PPP以來還沒有進(jìn)行過一次系統(tǒng)性的清理。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對記者表示，這是對之前PPP過熱的一次有針對性的降溫措施，重點(diǎn)是要保障PPP的質(zhì)量，防止出現(xiàn)違規(guī)融資、變相承諾擔(dān)保和前期準(zhǔn)備不足盲目上馬等問題出現(xiàn)。這有利于進(jìn)一步明確我國未來PPP的發(fā)展方向。
財(cái)政部列出了上述4.9萬億元PPP項(xiàng)目被清理整改的情況：一是在管理庫退庫與整改、儲(chǔ)備清單退出的項(xiàng)目中，不宜采用PPP模式的397個(gè);二是前期準(zhǔn)備不到位的506個(gè);三是未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的217個(gè);四是不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的1120個(gè);五是不符合規(guī)范運(yùn)作要求的277個(gè);六是涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個(gè);七是未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的488個(gè);八是由于其他原因被清退或整改的1354個(gè)。上述項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目涉及多個(gè)原因。
財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，此次清理發(fā)現(xiàn)，有的PPP項(xiàng)目是商業(yè)地產(chǎn)或招商引資項(xiàng)目，不屬于政府公共服務(wù)范疇;也有的涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān);還有的涉嫌違法違規(guī)舉債，給地方財(cái)政帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些不適合PPP模式、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的項(xiàng)目，必須清退出庫。
張依群表示，下一步，我國將重點(diǎn)從規(guī)范PPP管理入手，在PPP操作規(guī)程方面加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格PPP審核把關(guān)和項(xiàng)目入庫，更有效支持有獨(dú)立運(yùn)營能力的項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益能夠穩(wěn)定回籠和可循環(huán)、再利用，更加有效發(fā)揮PPP的政府公益效應(yīng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾效應(yīng)，減輕和降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力，助推PPP項(xiàng)目健康發(fā)展的同時(shí)，也助推中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
與此同時(shí)，在嚴(yán)監(jiān)管的背景下，目前也有一系列積極信號釋放。部分地方也啟動(dòng)新的PPP項(xiàng)目。例如，5月11日，西安市舉行2018年第一批政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)公開發(fā)布PPP項(xiàng)目104個(gè)，總投資2172.98億元。本次推介的項(xiàng)目涵蓋12個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高。單個(gè)項(xiàng)目投資額100億元以上的有8個(gè)，占全部項(xiàng)目的8%;5月7日，江西省發(fā)改委公布2018年江西省第一批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域省級PPP示范項(xiàng)目推介名單，昌九客專等18個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃引入社會(huì)資本參與，總投資達(dá)327.93億元，涉及高鐵、市政工程、旅游、污水管網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。
