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上市公司可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則正在抓緊制定

今年以來,可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則越來越引發(fā)市場關(guān)注。圍繞“中國版”可持續(xù)發(fā)展披露標準制定進展如何、是否強制披露、將設(shè)置哪些議題、標準高低如何設(shè)定等市場關(guān)心的熱點問題,證監(jiān)會上市部副主任郭俊9月7日在2023年中國可持續(xù)投資與自貿(mào)港建設(shè)論壇上表示,證監(jiān)會正在指導(dǎo)滬深證券交易所抓緊制定上市公司可持續(xù)發(fā)展披露指引。在這個過程中,既要考慮指引在理論上的完備性、科學(xué)性,也要綜合考慮上市公司能力、市場機構(gòu)能力和監(jiān)管能力。從我國國情看,整體以自愿披露起步比較穩(wěn)妥。

切實提升對可持續(xù)發(fā)展重視程度

在市場人士看來,可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則的制定是一項系統(tǒng)工程,涉及內(nèi)容廣、事關(guān)主體多、對經(jīng)濟影響深遠,超出常規(guī)信息披露具體規(guī)則所涵蓋的范圍。

郭俊表示,在推動規(guī)則制定工作的過程中,有關(guān)部門將堅持以下基本思路:堅持實事求是,在規(guī)則制定過程中,既要考慮理論上的完備性、科學(xué)性,也要綜合考慮上市公司能力、市場機構(gòu)能力和監(jiān)管能力;堅持系統(tǒng)觀念,在規(guī)則制定和具體推進過程中,要堅持系統(tǒng)性、全面性,注重從行動出發(fā),以更好的實踐帶動更好的披露;堅持以我為主,對于國際方面的有益經(jīng)驗,要積極吸收借鑒,同時,在推進的具體節(jié)奏方面,要合理設(shè)置符合自身情況的規(guī)劃。

要正確看待可持續(xù)發(fā)展披露和可持續(xù)發(fā)展實踐的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展披露只是對外展示的結(jié)果,重點不在于冊子做得是否漂亮、花哨,而在于是否有更好的實踐。企業(yè)要切實提升對可持續(xù)發(fā)展的重視程度,扎實推動內(nèi)部管理改善,把提升可持續(xù)發(fā)展能力落實在日常經(jīng)營管理之中。要正確看待可持續(xù)投資和可持續(xù)信息披露的關(guān)系??沙掷m(xù)信披和可持續(xù)投融資相互促進、相互牽引,希望相關(guān)機構(gòu)加大可持續(xù)投資力度,更好推動更多企業(yè)開展實踐并做好披露。

綜合考量

實施路徑和指標選取等因素

在建立健全我國上市公司可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則過程中,還有許多具體問題需要認真研究,要綜合考量實施路徑和指標選取等因素。

首先,需要認真研究報告的實施路徑問題,即是否要強制披露。從微觀層面看,在5000多家上市公司中,不同規(guī)模、不同行業(yè)公司之間的實踐基礎(chǔ)和管理能力差異很大,同樣的披露要求,對某些大型企業(yè)可能是賦能,但對小公司有可能是負擔。從我國國情來看,整體以自愿披露起步比較穩(wěn)妥。另外,監(jiān)管部門還強調(diào),資本市場對披露質(zhì)量有較高要求,注重信息披露的一致性和可比性,允許自愿披露并不意味著可以隨意披露,必須符合信息披露的底線要求,符合資本市場相關(guān)規(guī)則的要求。

其次,需要認真研究報告的對象和方式,即披露給誰看??沙掷m(xù)發(fā)展信息的主要使用者是投資者還是利益相關(guān)者,該問題對披露框架、披露內(nèi)容、披露載體都有很大影響。目前,存在以投資者為導(dǎo)向和以多元利益相關(guān)者導(dǎo)向兩個路徑。前期證監(jiān)會開展的調(diào)研顯示,超九成上市公司表示應(yīng)該以雙重重要性為原則進行披露。在路徑選擇上,不僅要注重理論自洽,還要考量與當?shù)厣鐣幕钠ヅ涠?。因此,披露出的?nèi)容能否讓社會接受,是規(guī)則制定重要的考量因素之一。

報告什么內(nèi)容,即設(shè)置哪些議題也需要認真研究。我國可持續(xù)發(fā)展披露前期聚焦于環(huán)境污染、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等有中國特點的議題,近年來增加了減碳方面的議題,體現(xiàn)了國內(nèi)市場對上述議題的關(guān)切。在議題選取上,既要兼顧共性,更要考慮個性,既要看國際共識,更要看國內(nèi)關(guān)心哪些內(nèi)容,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上,形成能夠爭取更大共識的方案。

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