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政治局會議釋放6大重磅信號
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 楊志錦 上海報道 據(jù)新華社報道，中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。
(資料圖片)
一般而言，每年4、7、10、12月召開的政治局會議（10月不一定召開），都會研究經(jīng)濟(jì)工作。在12月政治局會議結(jié)束幾天后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就會召開，政治局會議的一些定調(diào)也會延續(xù)到經(jīng)濟(jì)工作會議中，12月政治局會議被視為中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“前奏”。
據(jù)記者梳理，本次會議主要有以下重大信號：
1.會議召開時間較早
從過往看，12月政治局會議在12月6日-13日之間召開，今年12月6日召開，和去年一樣相對較早。如果政治局會議召開得早，那么中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開的時間也相對靠前，有利于更好地部署2023年的經(jīng)濟(jì)工作。
2.穩(wěn)增長為重，明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)預(yù)計在5%或以上
會議提出，明年要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。從表述看，對穩(wěn)增長的訴求有所增加。近期，多位官方智囊也表達(dá)了對經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的預(yù)期，2023年的增速目標(biāo)預(yù)計在5%或以上，這既和當(dāng)前的潛在增速相符，也符合中長期的發(fā)展目標(biāo)。
中財辦原副主任楊偉民11月26日在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）年度論壇上表示，要實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，從2020年起第一個五年，中國年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)爭取達(dá)到5.5%，第二個五年5%，第三個五年4.5%。在此情況下，未來五年特別是2023年，推動經(jīng)濟(jì)增長重回合理區(qū)間是非常重要的任務(wù)。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員劉世錦11月26日在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）年度論壇上表示，這三年，中國經(jīng)濟(jì)實際增速低于潛在增長率，這種情況不能再持續(xù)下去了，建議2023年政府應(yīng)提出不低于5%的增長目標(biāo)。他還說，如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，實際增速可能更高一些，應(yīng)力爭2022-2023年兩年平均增速達(dá)到5%左右。
當(dāng)然，除了量的指標(biāo)，也需關(guān)注質(zhì)的指標(biāo)。據(jù)梳理，“量的合理增長”提出于2019年，和“質(zhì)的穩(wěn)步提高”對應(yīng)出現(xiàn)的——2019年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會提出，要積極進(jìn)取，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
而到了2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，“質(zhì)的穩(wěn)步提升”排在前面（推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長），這次“質(zhì)的穩(wěn)步提升”變成了“質(zhì)的有效提升”，繼續(xù)排在前面，對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的要求更迫切。
3.明年著重擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)有望恢復(fù)
今年下半年以來，受到疫情沖擊、外部環(huán)境變化等多重因素影響，需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾：外需高位回落甚至一度轉(zhuǎn)負(fù)，消費(fèi)疲弱、近期增速也轉(zhuǎn)負(fù)（10月份，社會消費(fèi)品零售總額40271億元，同比下降0.5%），投資靠基建投資勉力支撐。
此外會議指出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用?？紤]到明年海外經(jīng)濟(jì)衰退等因素，外需繼續(xù)放緩是大勢所趨。內(nèi)需在疫情防控優(yōu)化背景下，消費(fèi)增速預(yù)計會有好轉(zhuǎn)，但基建投資繼續(xù)保持高增長的難度加大。
4.財政政策加力提效，明年赤字率預(yù)計為3%或以上
會議指出，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。其中，積極的財政政策要加力提效。
2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對財政政策的定調(diào)也是“加力提效”，2019年赤字率由上年的2.6%上漲到當(dāng)年的2.8%，專項債由上年的1.35萬億增加至2.15萬億?？紤]到今年1.6萬億一次性上繳因素不再、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的消耗等，明年一般公共預(yù)算收支更多需要赤字去平衡，赤字率達(dá)到3%甚至更高水平的概率較大（今年赤字率為2.8%）。
因為地方政府債務(wù)率達(dá)到警戒線，專項債額度大幅擴(kuò)張的可能性不大，預(yù)計保持在3.65萬億左右。11月份，監(jiān)管部門已向地方下達(dá)了2023年提前批專項債額度，隨同下達(dá)的還有提前批一般債額度。發(fā)行使用方面，監(jiān)管部門要求，提前批額度明年1月份啟動發(fā)行，爭取明年上半年將債券資金使用完畢。
5.結(jié)構(gòu)性貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用，總量寬松也有可能
會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。精準(zhǔn)意味著結(jié)構(gòu)性貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用、支持特定領(lǐng)域，有力意味著貨幣政策要真正作用于實體經(jīng)濟(jì)并見到實效。
央行行長易綱12月2日在泰國中央銀行與國際清算銀行聯(lián)合主辦的“全球變局下的中央銀行”研討會上表示，中國當(dāng)前通脹率約2%，這尤其得益于糧食的豐收和能源價格的穩(wěn)定。中國天然氣和石油價格與國際水平基本一致，煤炭價格保持平穩(wěn)，大力發(fā)展可再生清潔能源，這對中國電價保持基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。預(yù)計明年中國的通脹仍將保持在溫和區(qū)間。
通脹在溫和區(qū)間意味著明年國內(nèi)物價不會對貨幣政策構(gòu)成掣肘，再疊加美聯(lián)儲加息節(jié)奏放緩，明年貨幣政策總量寬松操作仍有一定空間。
6.要大力提振市場信心
會議表示，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心。會議再次強(qiáng)調(diào)了“兩個毫不動搖”，提出“激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力”。需要注意的是，“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”是新提法。
