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WTO上訴機(jī)構(gòu)2024年能否全面運作？歐盟這樣說
“近四年來，我們看到，美國仍然無視多邊貿(mào)易規(guī)則和國際法?！?/p>
【資料圖】
世貿(mào)組織（WTO）“皇冠上的明珠”—爭端解決機(jī)制能否在2024年全面恢復(fù)運轉(zhuǎn)？
當(dāng)?shù)貢r間20日，WTO召開爭端解決機(jī)制例會。第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，歐盟在會議上表示，已經(jīng)注意到目前（由美國主導(dǎo)的）關(guān)于爭端解決機(jī)制改革的專家級非正式討論，但現(xiàn)在是盡快進(jìn)入新階段的時候了，建議在2023年夏季之前開始基于文本的改革討論，以實現(xiàn)到2024年確保爭端解決機(jī)制系統(tǒng)全面運作的目標(biāo)。
歐盟表示，其中包括向常設(shè)裁決機(jī)構(gòu)上訴復(fù)審的權(quán)利。哥倫比亞也支持歐盟關(guān)于明年推進(jìn)具體討論和基于文本提案的呼吁。
不過，美國在此次會議上第61次拒絕了啟動上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序的提議。
此前在14日，中國常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使李成鋼在WTO對美國第十五次貿(mào)易政策審議會議上發(fā)言，他表示：“我們曾經(jīng)期待美國成為帶頭執(zhí)行爭端解決裁決的榜樣。然而，近四年來，我們看到，美國仍然無視多邊貿(mào)易規(guī)則和國際法?！?/p>
美國不支持127個成員方的提議
爭端解決機(jī)制是WTO三大支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對于WTO履行職能具有關(guān)鍵作用。由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選，上訴機(jī)構(gòu)法官均已離職，該機(jī)構(gòu)陷入癱瘓多時。
今年WTO召開了第十二屆部長級會議（MC12），各方達(dá)成了《MC12成果文件》，重申加強以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)WTO必要改革，其中就涉及如何解決目前爭端解決機(jī)制下上訴機(jī)構(gòu)的停擺問題，即“各方承諾將在2024年前擁有一個全體成員均可使用的、充分的和運轉(zhuǎn)良好的爭端解決機(jī)制”。
此次，墨西哥代表127個成員方發(fā)言，第61次提出啟動上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序的提議。墨西哥表示，提交提案的成員數(shù)量之多反映了各方對上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前情況的普遍關(guān)注，目前的情況嚴(yán)重影響了整個WTO爭端解決機(jī)制，損害了成員的最大利益。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，有二十多個代表團(tuán)在會議上發(fā)言，許多代表團(tuán)重申了以往會議的發(fā)言，強調(diào)WTO“兩級”爭端解決機(jī)制對多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)見性的重要性，以及解決僵局的必要性。
許多代表團(tuán)還重申了各方貿(mào)易部長在MC12上有關(guān)“2024年確保爭端解決機(jī)制全面運作的討論”，并承諾支持在規(guī)定時限內(nèi)取得成果。
美國則在會議上表示，各成員方知道美國長期以來對WTO爭端解決機(jī)制的擔(dān)憂。這些擔(dān)憂仍未得到解決，美國不支持127個成員方所提出的提議。
美國認(rèn)為，需要進(jìn)行根本性改革以確保WTO爭端解決機(jī)制的良好運作，改革的第一步就是更好地了解WTO爭端解決機(jī)制中所有成員的利益。如果遵循得當(dāng)，以成員利益為中心的方法可以促進(jìn)更好相互理解。美國表示期待與那些也在尋求改進(jìn)和改革爭端解決機(jī)制的成員進(jìn)一步接觸。
墨西哥則再次表示，（某些）成員可能對上訴機(jī)構(gòu)運作的某些方面表示擔(dān)憂，這一事實不能作為損害和擾亂爭端解決機(jī)制工作和總體爭端解決體系的借口，且目前阻止遴選過程的行為沒有法律依據(jù)，這導(dǎo)致許多成員的權(quán)利無效或受損。
上訴機(jī)構(gòu)癱瘓讓案件陷入死循環(huán)
在此次爭端解決機(jī)制例會上，歐盟就其訴印度尼西亞禁止鎳礦石出口案（下稱“DS592”）發(fā)表聲明。此前，WTO爭端解決機(jī)制專家組裁定印度尼西亞敗訴。
歐盟表示歡迎專家組在DS592案方面的最終報告，即印度尼西亞對鎳礦的出口禁令和國內(nèi)加工要求不符合WTO規(guī)定。
印度尼西亞已在12月8日決定對專家組的調(diào)查結(jié)果提出上訴。歐盟表示，雖然它承認(rèn)印度尼西亞有權(quán)提出上訴，且印度尼西亞也不應(yīng)對目前無法正常運作的上訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但歐盟深感遺憾的是，印度尼西亞沒有利用歐盟多次提供的機(jī)會，使用仲裁機(jī)制來解決問題。
歐盟表示，目前存在著一個可以替代不起作用的上訴機(jī)構(gòu)的有效替代方案，這恰恰是為了維護(hù)爭端雙方的權(quán)利。而此案再次表明上訴機(jī)構(gòu)任命受阻的嚴(yán)重后果：如果沒有一個功能齊全的爭端解決體系，各方將看到基于規(guī)則的體系繼續(xù)受到侵蝕，而利用體系本身來進(jìn)行封鎖，并實施保護(hù)主義措施的誘惑可能令人難以抗拒。
歐盟所指的是，由于上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，如印度尼西亞堅持上訴，則DS592案實際上陷入“死循環(huán)”之中，而為了避免這種情況，此前WTO內(nèi)部，曾達(dá)成了“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”，且已經(jīng)有使用MPIA成功進(jìn)行貿(mào)易仲裁的先例。
中方代表也在此次會議上發(fā)言表示，由于上訴機(jī)構(gòu)無法審查上訴，25項專家組裁決現(xiàn)在處于懸而未決的狀態(tài)，中方敦促印度尼西亞和其他成員考慮加入MPIA。
上訴機(jī)構(gòu)癱瘓后，不僅有些案件陷入死循環(huán)或懸而未決狀態(tài)中，成員方也可能拒絕執(zhí)行已經(jīng)生效的裁決。
李成鋼在WTO對美國第十五次貿(mào)易政策審議會議上的發(fā)言中就表示，美國繼續(xù)拒不執(zhí)行大量已經(jīng)生效的爭端解決裁決，并且通過上訴至已經(jīng)癱瘓的上訴機(jī)構(gòu)，拒不執(zhí)行專家組裁決，繼續(xù)依據(jù)“301條款”加征單邊大規(guī)模高關(guān)稅。
“就在幾天前，美國再次表態(tài)將拒絕執(zhí)行專家組關(guān)于232鋼鋁關(guān)稅措施違規(guī)的裁決。”他表示。
12月9日，中國訴美鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭端案（DS544）專家組發(fā)布報告，裁定美相關(guān)措施違反WTO規(guī)則，駁回美援引WTO安全例外條款進(jìn)行的抗辯。中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。
