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毛大慶：關于盡快激活消費市場、推動經濟復蘇的若干建議
一、現狀
受疫情影響，大多數企業(yè)在過去三年的發(fā)展都非常困難，尤其是一些中小企業(yè)更是歷經寒冬。北京消費市場受到極大沖擊。2022年1至11月，社會消費品零售總額同比下降6.3%，其中，商品零售同比下降5.8%；餐飲收入同比下降12.8%。
【資料圖】
財政部、稅務總局發(fā)布《關于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。
1月10日北京代市長殷勇表示，過去三年企業(yè)很不容易，承擔了整個防疫的大量社會成本，要給企業(yè)一個休養(yǎng)生息空間，讓企業(yè)能有進一步發(fā)展的空間。
消費是最終需求，是暢通市場大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經濟具有持久拉動力。
當前，總需求不足是經濟運行面臨的突出矛盾。在疫情防控新形勢下，北京市必須大力實施擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，實現社會再生產良性循環(huán)。
盡管疫情對于消費市場的沖擊巨大，但仍存在諸多有利因素，讓消費市場可能在短期內迅速恢復。
短期的疫情沖擊并不會改變人民群眾對高品質商品消費的追求，也不會改變消費結構升級的態(tài)勢。
隨著疫情防控措施的優(yōu)化，居民消費環(huán)境和消費條件已經得到改善，特別是對文化旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼等服務消費的需求將較快增長，消費潛力將逐步恢復釋放。
二、存在問題
市場主體是經濟發(fā)展的載體，市場主體的生命力就是社會生產力的動力來源，換言之，也是就業(yè)與民生的最大保障。
在新的防疫形勢下，政府應最大限度減少疫情對經濟復蘇的影響，扶持消費市場中的各類企業(yè)。
要刺激消費市場、推動服務保障能力的提升，就要對這些在疫情中受到較大沖擊的企業(yè)進行更大力度的扶持。
企業(yè)在過去三年的疫情防控過程中，承擔了太多的防疫成本，犧牲了大量的正常生產經營空間，付出了慘重的代價。
政府應出臺一系列助企紓困政策舉措，幫助市場主體解燃眉之急，進一步激活消費市場主體持續(xù)經濟增長的韌性與活力，為經濟發(fā)展提供更多動力。
同時，政府應在消費市場的基礎設施層面提供更優(yōu)渥的消費土壤，通過拉長營業(yè)時間、延長城市主干線公共交通工具的運營時間等細枝末節(jié)上的手段，刺激消費市場的活力，推動服務業(yè)的迅速復蘇。
三、有關建議
1、建議在對小規(guī)模納稅人實行免征增值稅優(yōu)惠政策的同時，試點更順應消費驅動型經濟發(fā)展的直接稅改革。
消費市場上的中小微企業(yè)，在過去三年間配合政府的積極防疫，活得非常不容易，如能對這一群體在稅收政策上有巨大的優(yōu)惠，將紓緩市場主體的生存壓力，迅速刺激經濟的整體復蘇。
2、建議政府在政策端給出旗幟鮮明的創(chuàng)業(yè)指引，以落實到文字的文件精神，鼓勵中小微實體企業(yè)進入消費市場，推動經濟復蘇。
9年前，雙創(chuàng)口號的提出，在國內掀起了巨大的創(chuàng)業(yè)熱潮，迅速拉動了經濟增長。5年前國內大循環(huán)的戰(zhàn)略提出，讓中國的產業(yè)經濟發(fā)展獲得了巨大空間。
進入2023年，當疫情防控進入新形勢后，企業(yè)在觀望政策時可能會存在游移不定與裹足不前，只要政策給出一些明確的指引，企業(yè)主將立即投入到市場之中，全力推動經濟復蘇。
3、全力推動夜間經濟發(fā)展
剛剛結束的元旦小長期，盡管時值寒冬，但夜間經濟在假期消費力中的占比依然可觀，僅朝陽區(qū)一區(qū)的假期夜間銷售額就超過600萬元，占全區(qū)假期總銷售額的近三成。
夜間經濟已經不拘泥于逛夜市、吃夜宵的簡單形式，而是對城市“整體吸引力”的考量。推動夜間經濟的發(fā)展，對于推動城市經濟復蘇，有著巨大的作用。
在推動夜間經濟的過程中，建議在周末（五、六）延長商業(yè)街區(qū)相關接駁地鐵的運營時間至凌晨2時，以推動市民夜間消費。
建議城市市容管理部門將部分公共區(qū)域的夜間時段設置為寬容執(zhí)法時段，允許合規(guī)攤販無償有序經營。
建議商務部門牽頭組織北京市各大商業(yè)街區(qū)，發(fā)放專門用于夜間時段使用的優(yōu)惠消費券。
4、全力推動文化旅游產業(yè)復蘇
過去三年的疫情之中，文旅產業(yè)是重災區(qū)之一。文化娛樂活動頻繁因疫情停辦，旅游產業(yè)則基本停滯。
文旅消費是經濟復蘇中重要的板塊，而且與廣大人民群眾追求美好生活的精神需求有著高度契合點。
在文化消費方面，建議政府發(fā)放文化演出消費券，鼓勵演唱會、話劇等文藝形式的大力展開；
在旅行消費方面，建議政府將更多公園、林地、山坡進行整體規(guī)劃，配備基礎設施，用于露營地建設，并建設一批房車公園，配套必要的水、電、氣設施，鼓勵刺激旅游產業(yè)繁榮發(fā)展。
5、建議重點推動及扶持鄉(xiāng)村振興過程中的京郊旅宿業(yè)。
從2020年起，受疫情影響，國際旅游及國內長途旅游業(yè)受到嚴重打擊，城市本地及近郊短途旅行逐漸興起，京郊鄉(xiāng)村旅游及特色農業(yè)觀光產業(yè)獲得了長足發(fā)展的窗口期，北京市政府也針對這一產業(yè)出臺了一系列的扶持政策，三年來，京郊的鄉(xiāng)村振興事業(yè)蓬勃展開，美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼，鄉(xiāng)村精品民宿及農業(yè)休閑旅游業(yè)方興未艾。
然而，受到疫情反復的困擾，從2022年國慶黃金周到2023元旦小長假期間，京郊旅宿業(yè)的景氣度遠不如預期，與過去幾年相比的落差較大。在疫情防控的新形勢下，也在面臨全新的機會與挑戰(zhàn)。
有鑒于此，建議政府盡快通過多渠道對京郊旅宿業(yè)進行大力政策扶持和輿論宣傳，讓整個產業(yè)抓住即將到來的春節(jié)黃金周，以更飽滿的熱情和信心，打開新年里的新局面，讓京郊的美麗鄉(xiāng)村以更加豐富多彩的產業(yè)形態(tài)服務于京津冀一帶的旅游消費人群。
6、近年來，在鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展建設過程中，政府推出了大量法律法規(guī)和相關規(guī)劃政策，讓整個行業(yè)日趨規(guī)范化。
但是，在過去兩年來，政策落地和執(zhí)行的過程中，由于各地基層部門對于新政策法規(guī)的熟悉程度并不一致，民宿從業(yè)者在申請牌照、審批、驗收等事項辦理過程中，責任推諉的情況頻繁發(fā)生，導致民宿行業(yè)的發(fā)展速度受到一定影響。
建議北京市在推動京郊民宿發(fā)展的過程中，做好制度建設的同時，應大力推進放管服，讓行業(yè)的產能得到盡快釋放與發(fā)展。
（作者系北京市政協港澳臺僑工作顧問）
