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取消生育登記的已婚限制，意味著“生孩子自由”嗎？
其實(shí)并非鼓勵(lì)非婚生育，而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，使其享有生育相關(guān)婦幼保健服務(wù)，同時(shí)，保證相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測(cè)
文｜《財(cái)經(jīng)》記者 姚佳瑩
編輯｜朱弢
(資料圖片)
四川生育登記取消結(jié)婚限制的消息引發(fā)討論。
1月30日，四川省衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），修訂完善了2019年3月20日出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》，將于2月15日起施行。
本次修訂內(nèi)容包括以下方面：一是取消生育登記對(duì)象需結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位；二是取消了生育數(shù)量的限制，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記；三是簡(jiǎn)化生育登記的要求。
在網(wǎng)上辦理生育登記時(shí)，可通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；四是增加信息共享的要求。《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。
其中，《辦法》取消了生育登記的結(jié)婚限制一項(xiàng)引起了廣泛關(guān)注。有觀點(diǎn)將之視為對(duì)非婚生育的鼓勵(lì)，還有人則認(rèn)為單身女性生育權(quán)由此得到保障。
對(duì)此，四川省衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展處人士向《財(cái)經(jīng)》記者回應(yīng)稱(chēng)，《辦法》并非鼓勵(lì)非婚生育，而是為保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，使其享有生育相關(guān)婦幼保健服務(wù)，同時(shí)，保證相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測(cè)。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健向《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)怯浿贫扔袃蓚€(gè)職能，其一是統(tǒng)計(jì)層面的，包括生育登記在內(nèi)的各類(lèi)行政登記數(shù)據(jù)是人口普查、人口抽樣調(diào)查之外的人口數(shù)據(jù)重要來(lái)源；其二是服務(wù)層面，可通過(guò)生育登記了解需求，以提供必要的生育服務(wù)。
在介紹《辦法》制定背景時(shí)，四川省衛(wèi)健委方面表示是“適應(yīng)三孩生育政策的新要求，改進(jìn)和規(guī)范生育登記服務(wù)”，事實(shí)上，中國(guó)的生育登記制度調(diào)整一直緊跟人口政策變化，而四川省也并非第一個(gè)取消生育登記結(jié)婚限制的省份。
2021年三孩政策實(shí)施后，國(guó)家衛(wèi)健委辦公廳在同年12月頒發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，夫妻生育子女的，實(shí)行生育登記。相較于此前生育登記對(duì)象規(guī)定為“夫妻生育第一個(gè)或第二個(gè)子女”，這份文件已不再限制登記子女?dāng)?shù)，但仍然對(duì)可登記子女的家庭形態(tài)限制為婚姻狀態(tài)。
2022年，廣東省率先取消了生育登記的結(jié)婚限制。同年5月施行的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》第六條明確：凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記；未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿，到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺(tái)填寫(xiě)提交《廣東省生育登記表》，一改原本生育登記對(duì)象為“生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻”的規(guī)定。
同樣在2022年，安徽省衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，其中規(guī)定，凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記。
宋健向《財(cái)經(jīng)》記者表示，生育登記取消結(jié)婚限制與鼓勵(lì)非婚生育并不存在直接聯(lián)系，但在客觀上增加了對(duì)非婚生育等非傳統(tǒng)婚育行為的包容性。
那么，單身女性生育權(quán)是否由此得到保障？
北京煒衡（成都）律師事務(wù)所合伙人魏冬冬表示，《辦法》的本意是讓生育登記回歸人口監(jiān)測(cè)和生育服務(wù)的定位，并非賦予單身女性生育權(quán)?！斑@一層級(jí)的文件并不能賦予生育權(quán)。事實(shí)上，中國(guó)《憲法》《民法典》《計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)并未禁止單身女性生育權(quán)，單身女性生育權(quán)更多是在現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行層面缺乏保障。《辦法》并未觸及單身女性生育權(quán)和相關(guān)保障的問(wèn)題。比如，現(xiàn)實(shí)中醫(yī)院不為單身女性提供凍卵服務(wù)，未婚女性在絕大多數(shù)省份無(wú)法得到生育休假和生育保險(xiǎn)的福利，甚至面臨罰款?！蔽憾f(shuō)。
