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文|《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎 實(shí)習(xí)記者張靜倫
編輯|王延春
隨著金融與科技的深度融合,數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值凸顯。
近年來(lái),以移動(dòng)支付為代表的金融科技,正在全面發(fā)起對(duì)傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)。隨著金融界開(kāi)啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新途,金融科技有望引領(lǐng)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而金融科技創(chuàng)新離不開(kāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的底層支撐。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)建議,完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑金融科技數(shù)據(jù)治理體系。
田軒認(rèn)為,“隨著我國(guó)金融科技行業(yè)的發(fā)展,當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理水平已無(wú)法滿足金融反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需要?!?/p>
為了更好配合落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》,針對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)目前仍存在的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的治理根基薄弱核心問(wèn)題。田軒建議:
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由國(guó)家主導(dǎo)統(tǒng)籌數(shù)字身份治理體系統(tǒng)一建設(shè),以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度,明確數(shù)字身份的法律地位,統(tǒng)籌規(guī)范各類數(shù)字身份的生成運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范,形成良好的數(shù)字身份生態(tài)。各相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)先行、適度超前的原則,制定和完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施指南,重點(diǎn)確立數(shù)字身份在政務(wù)、醫(yī)療、交通、金融、教育、文旅等重點(diǎn)民生數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景中的適用范圍,形成數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。
二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),探索建立個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶制度。在公民數(shù)字身份基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶身份信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分離,明確實(shí)質(zhì)知情同意為個(gè)人數(shù)據(jù)的采集原則。數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)應(yīng)向數(shù)據(jù)主體提供充分的數(shù)據(jù)賬戶管理和授權(quán)權(quán)限,其他數(shù)據(jù)需求方在獲得用戶授權(quán)后即可訪問(wèn)個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶中的相關(guān)數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)不可二次分享以保護(hù)初始采集機(jī)構(gòu)的利益。個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶采取“商業(yè)主導(dǎo)+政府分級(jí)監(jiān)管”的管理模式,對(duì)于不涉及生物信息、宗教信仰、金融財(cái)務(wù)等非敏感數(shù)據(jù),可對(duì)相關(guān)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)實(shí)行事后備案管理即可。
三是盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法。盡快制定出臺(tái)相應(yīng)制度,給予數(shù)字身份及數(shù)字賬戶在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中明晰的法律地位,明確相關(guān)定義,對(duì)其管理使用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出原則性規(guī)定,為行政法規(guī)的制定提供法律依據(jù)。注重建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī),全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的法治化水平。對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行更為細(xì)致的修訂,確立“市場(chǎng)支配地位”的認(rèn)定方式、“相關(guān)市場(chǎng)”的界定方式、明確“經(jīng)營(yíng)者集中”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),掌握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的關(guān)系,防止無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷等負(fù)面效應(yīng)。
四是創(chuàng)新平臺(tái)金融科技監(jiān)管。針對(duì)金融科技平臺(tái)企業(yè),建立分級(jí)牌照體系,實(shí)施一致性與差異化相結(jié)合的監(jiān)管方式。加強(qiáng)公司治理、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)全國(guó)性的“監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)”,并完善“監(jiān)管沙箱”機(jī)制,解決監(jiān)管滯后性。