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環(huán)球訊息：今年中央財政預算公開，超10萬億收入預期，預判依據(jù)是什么？
備受關注的今年中央財政賬本公開，中央政府對今年收入預判和支出安排細節(jié)明晰，不僅跟老百姓利益息息相關，也事關經(jīng)濟社會運行。
(資料圖片僅供參考)
3月28日，財政部公開了2023年中央財政預算，主要公開了中央四本預算收支情況、中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算情況和有關說明，總共34張圖表及說明。另外中央部門預算已經(jīng)相繼公開。
中央財政收入主要來源自中央一般公共預算收入，由稅收和非稅收入組成。
根據(jù)2023年中央一般公共預算收入預算表，今年預計中央一般公共預算收入首次突破10萬億元，達到100165億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。這一增速高于去年，與今年經(jīng)濟增速相近。這一收入增速是如何預判的？
根據(jù)關于2023年中央一般公共預算收入預算的說明，這主要是根據(jù)經(jīng)濟恢復水平、價格水平等因素預計。由于2022年集中實施增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，2023年經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)帶動財政收入恢復性增長。
中央一般公共預算收入絕大多數(shù)來自稅收收入，而稅收也被稱為“經(jīng)濟晴雨表”。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央一般公共預算中稅收收入預計約9.8萬億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長9.3%。
中央稅收收入主要來自國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅、個人所得稅、進口貨物增值稅、消費稅等稅種。
根據(jù)前述預算表數(shù)據(jù)，今年歸屬中央的國內(nèi)增值稅預計約3.3萬億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長37.2%。為何今年國內(nèi)增值稅收入大增？
財政部解釋，這主要是根據(jù)2023年工商業(yè)增加值、價格變動等因素測算。由于2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，2022年收入基數(shù)偏低，2023年增幅明顯提高。
去年為了減輕企業(yè)資金壓力，實施了大規(guī)模增值稅增值稅留抵退稅新政，去年全年留抵退稅超過2.4萬億元，這在短期內(nèi)造成增值稅收入大幅減收。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，去年歸屬于中央的國內(nèi)增值稅收入同比下降約24%。與2021年中央的國內(nèi)增值稅收入相比，今年這一收入增速約3%。
國內(nèi)增值稅是中央與地方共享稅種，按照五五比例分成。不僅中央預計今年增值稅收入大增，基于相同因素，不少地方也預計增值稅收入大增。比如第一財政大省廣東預計今年當?shù)卦鲋刀愂杖胪仍鲩L29%。
根據(jù)前述收入預算表，今年歸屬于中央的企業(yè)所得稅預計為2.9萬億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長4.2%。這主要是根據(jù)企業(yè)盈利水平預計增長情況等因素測算。
中央預計企業(yè)所得稅平穩(wěn)增長，也反映了對今年企業(yè)利潤穩(wěn)定增長的預判。另外為了鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持小微企業(yè)發(fā)展等，近日財政部延續(xù)和優(yōu)化了部分稅費支持政策，明確了小微企業(yè)和個體戶所得稅優(yōu)惠政策，并將研發(fā)費用加計扣除比例從此前75%整體提至100%。
相比于去年的國內(nèi)消費稅保持兩位數(shù)高速增長，今年中央預計今年國內(nèi)消費稅收入約1.7萬億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長僅1.1%。財政部解釋，這主要是根據(jù)2023年煙、成品油等應稅商品銷量增長等因素測算。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月國內(nèi)消費稅同比下降18.4%。消費稅是針對特定商品征稅，集中在煙酒油車四大類。
根據(jù)上述預算表，今年歸屬于中央的個人所得稅預計為0.98萬億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%。財政部解釋，這主要是根據(jù)城鎮(zhèn)居民收入預計增長情況等因素測算。
另外，根據(jù)一般貿(mào)易進口預計增長情況、國際大宗商品價格等因素測算，今年預計歸屬于中央的進口貨物增值稅、消費稅和關稅預算數(shù)合計約為2.4萬億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長2.9%。
這一增速預期大幅低于去年，也與今年市場普遍預期外需走弱，訂單下降。今年前兩個月，中國外貿(mào)進出口總額略有下降。商務部稱，在廣泛深入調(diào)研的基礎上，正會同有關部門針對地方和企業(yè)需求研究穩(wěn)外貿(mào)政策，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
為了支持穩(wěn)外貿(mào)，出口退稅繼續(xù)保持一定力度，以助力外貿(mào)企業(yè)緩解困難、促進進出口平穩(wěn)發(fā)展。
前述預算表數(shù)據(jù)顯示，今年中央預計出口貨物退增值稅、消費稅預算數(shù)約為1.96萬億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長20.6%。這主要是根據(jù)一般貿(mào)易出口預計增長等因素測算，如剔除上年動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金因素后增長約4.9%。
另外，今年中央證券交易印花稅預算數(shù)為2520億元，比2022年執(zhí)行數(shù)減少239.33億元，下降8.7%。財政部解釋稱，這主要是根據(jù)股票市場交易額預計情況測算。
去年為了彌補稅收減收，非稅收入保持較快增長。而隨著今年稅收穩(wěn)步增長，非稅收入降幅回落。
根據(jù)上述預算表，今年預計中央非稅收入為1800億元，預算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)下降約63%。
其中，由于國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳結(jié)存利潤減少，國有資本經(jīng)營收入預算數(shù)同比下降87.1%。而受石油特別收益金等一次性收入減少等影響，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入預算數(shù)比下降62.5%；罰沒收入預算數(shù)為220億元，同比下降63.1%，這主要是根據(jù)海關、稅務、司法等部門查處案件罰沒收入預計情況測算而來；行政事業(yè)性收費收入預算數(shù)為340億元，比2022年執(zhí)行數(shù)減少298.64億元，下降46.8%，主要是繼續(xù)落實各項降費政策。
值得注意的是，受經(jīng)濟波動等影響，預算數(shù)并非最終執(zhí)行數(shù)，它只是一個預期性、導向性指標。預算法也明確收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，并非剛性任務。
