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天天快看點(diǎn)丨進(jìn)博會時間｜專訪張宇燕：如何尋找世界合意開放“黃金結(jié)合點(diǎn)”
(王蕾) 第五屆中國國際進(jìn)口博覽會暨虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇開幕式于11月4日在上海舉行。5日，虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇旗艦報告《世界開放報告2022》由中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所和虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心發(fā)布，首次公布了新冠肺炎疫情后的世界開放指數(shù)，提出“合意開放度”概念，并梳理了進(jìn)博會對推動開放的示范作用。
《報告》牽頭人、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕接受中新經(jīng)緯專訪表示，2020年世界開放指數(shù)總體較上年呈下降態(tài)勢，而從單個經(jīng)濟(jì)體來看，開放度排名前10位特征顯示出開放和發(fā)達(dá)水平正相關(guān)。對于中國而言，要進(jìn)一步以開放促發(fā)展，尋找機(jī)會和挑戰(zhàn)相互平衡的“黃金結(jié)合點(diǎn)”，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中實(shí)現(xiàn)最大“合意開放度”。
【資料圖】
張宇燕表示，進(jìn)博會是世界感知中國高水平開放決心的重要窗口，正在成為市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的重要平臺，為中國實(shí)現(xiàn)高水平開放，構(gòu)建新發(fā)展格局起到了良好的示范作用。
以下是對話實(shí)錄。
中新經(jīng)緯：進(jìn)博會上您領(lǐng)銜發(fā)布的重磅報告《世界開放報告2022》備受關(guān)注，這是繼去年之后第二次發(fā)布，能否請您談?wù)勛鲞@份報告的初衷和目標(biāo)？
張宇燕：開放是全球發(fā)展進(jìn)步的必由之路，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。當(dāng)前全球大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入了動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，人類社會正站在十字路口，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和關(guān)鍵抉擇。
事實(shí)上，在“地球村”里，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈相互交織，沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?？梢姡?jīng)濟(jì)全球化依然是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，全球問題必須得到解決，也亟須各國擴(kuò)大開放合作，既要做好做大蛋糕，同時又要分好蛋糕，推動互利共贏。我們希望《世界開放報告2022》這一成果為推動世界共同開放提供一個抓手。
為了以“小切口”求得大成效，我們推出了世界開放指數(shù)，這一指數(shù)是報告的核心成果，刻畫了世界整體和大量經(jīng)濟(jì)體的開放水平。分析全球開放走勢、闡釋變化原因、探究其影響，也一直是政商學(xué)界和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
中新經(jīng)緯：今年《報告》首次公布了疫情之后的世界開放指數(shù)，2020年世界開放指數(shù)為0.7491，總體水平上呈下降態(tài)勢，較2019年和2008年分別降低0.02%和4.1%。但我們也關(guān)注到一些沒有變的，比如129個經(jīng)濟(jì)體中，頭部的幾個經(jīng)濟(jì)體十年來一直未變，新加坡從2015年以來排名第一，德國第二，中國香港排名第三?？傮w而言，開放程度高的經(jīng)濟(jì)體有什么共性？
張宇燕：總體上看，2020年世界開放度比2019年略有下降，這主要是新冠肺炎疫情促發(fā)跨境社會隔離的加強(qiáng)所致。世界開放政策和績效雙雙微降，其中開放政策指標(biāo)降幅比開放績效大一些。
從世界上開放經(jīng)濟(jì)體第一梯隊來看，還包括愛爾蘭、瑞士、荷蘭、加拿大、馬耳他、法國和英國，分列本榜單第4~10名。這些經(jīng)濟(jì)體間的共性之一，表現(xiàn)為他們的人均收入都是比較高的，無一不是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
中新經(jīng)緯：我們也關(guān)注到《報告》中一些分化。比如，美國、英國、日本等老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，近年來開放程度均有所下滑，尤其是美國，2014年之前開放指數(shù)都排名第一，但此后開放程度大幅下降，到2020年排在23名。而主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則有所上升，比如中國大陸開放度日益上升，2020排在第39名；越南、泰國等近10年來均上升較快。如何看待這個現(xiàn)象？
張宇燕：依據(jù)《報告》數(shù)據(jù)，總體而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放度同發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在不斷縮小。比如，2020年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)為0.783，比2019年略為下降，比2008年和2015年分別下降5.9%和2.5%；發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)為0.6963，比2019年提高0.2%，比2008年和2015年分別提高4.4%和1.5%。
具體來看，英國、美國開放度下降主要是和他們出臺的各種限制貿(mào)易與投資的政策相關(guān)。比如，美國外資審查政策日趨嚴(yán)格，以國家安全為由的貿(mào)易保護(hù)政策層出不窮；英國脫歐等政策選擇勢必會在其開放指數(shù)上得到反映。
開放指數(shù)上升較快的經(jīng)濟(jì)體，主要是因?yàn)閺拈_放中獲得的好處越來越多。比如，越南出口的增長速度非常快，尤其是疫情期間全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，自身也受到不小影響的越南很好地利用了這個機(jī)會，加大對外開放，積極推動出口和吸引外資，從而帶動了其開放度指數(shù)的提升。
對于中國而言，從2012年到2020年八年間開放力度持續(xù)提升，開放指數(shù)從0.7107上升到0.7507，排名從第47位上升到39位。雖然排名不是大幅上升，但卻呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。特別是在整個世界開放指數(shù)有所下降的時候，中國擴(kuò)大開放的意義至關(guān)重要。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國除了對世界經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)，在開放水平上也是有貢獻(xiàn)的。尤其是在G20中，中國的開放程度上升最為明顯。
值得注意的是，開放指數(shù)提升的背后，中國制度型開放起到了基礎(chǔ)性支撐，表現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放、完善和優(yōu)化。
中新經(jīng)緯：《報告》也提出了“合意開放度”的概念，具體能否請您闡釋一下其含義？
張宇燕：這是我們《報告》的一個創(chuàng)新點(diǎn)，也需要我們在理論上把這個問題解釋得更清楚?？傮w而言，我們發(fā)現(xiàn)開放度每提高1個百分點(diǎn)，就會使發(fā)展指數(shù)提高0.512個百分點(diǎn)。然而，對單個經(jīng)濟(jì)體來說，是不是開放度越高就越好？為了回答這個問題，既需要對各種指標(biāo)進(jìn)行分析評判，也需要考慮每個國家資源稟賦、所處發(fā)展階段、社會文化傳統(tǒng)、地理位置以及國際環(huán)境等變量。
比如，馬耳他開放程度高，決定因素之一恐怕就在于其地理位置與歐洲很近或與歐洲國家經(jīng)濟(jì)社會文化聯(lián)系密切。而其他的發(fā)展中國家大都不具備這些條件。如果在條件不具備時貿(mào)然全面開放，特別是治理體系和治理能力與開放度之間存在較大差距時，就會飽嘗過度開放的負(fù)面果實(shí)，如資本流動大進(jìn)大出帶來的風(fēng)險等。
正是因?yàn)榭紤]到開放度和具體國情之間的平衡與匹配，我們提出了“合意開放度”的概念，即在國情約束條件下求得最大開放度這一理想狀態(tài)。對于很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，更重要的是考慮“合意開放度”。
總之，開放的問題不是0或1的取舍，而是“黃金結(jié)合點(diǎn)”的抉擇把握。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的最大驅(qū)動力開始從利潤優(yōu)先、效率為重轉(zhuǎn)為價值觀介入，開放的復(fù)雜性大幅上升，在這一背景下，強(qiáng)調(diào)開放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，重視開放度和具體國情有機(jī)匹配協(xié)調(diào)，具有重要意義。這也是建立人類命運(yùn)共同體的必由之路。
中新經(jīng)緯：其實(shí)，中國當(dāng)前推進(jìn)高水平開放過程中，正遭遇著逆全球化思潮，尤其是美國的針對性科技封鎖等，如何把握好開放的合意水平？
張宇燕：根據(jù)我們的研究，經(jīng)歷過工業(yè)化的國家而言，他們的開放水平通常呈現(xiàn)出先下降再上升的U形，且U形底是人均GDP大概在3000～10000美元之間，正好是世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的中等收入經(jīng)濟(jì)體水平。隨著經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中高收入、高收入階段，開放水平便開始穩(wěn)步提升。
中國已經(jīng)完成了工業(yè)化的基礎(chǔ)積累階段，目前正處于U形演進(jìn)的上升階段。這也意味著，中國要進(jìn)入高收入國家就必須以開放促發(fā)展。在此過程中，我們要特別處理好“合意”問題。這涉及到真正對自身國情、全球環(huán)境、所處時代和發(fā)展階段的了解，做到對優(yōu)勢劣勢在哪、強(qiáng)項短板、機(jī)遇挑戰(zhàn)等心知肚明。中央非常強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，其要義之一便在于此。
中新經(jīng)緯：《報告》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，為全球化注入新動力。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已具有了先發(fā)優(yōu)勢，推動合意開放和穩(wěn)定供應(yīng)鏈過程中，如何進(jìn)一步利用和發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟(jì)？
張宇燕：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的最重要作用在于降低交易成本。它使得更多中小市場主體能夠方便地進(jìn)入國際市場，把大量的小規(guī)模和小眾市場開發(fā)出來，從而激發(fā)出分工貿(mào)易投資的巨大潛力。當(dāng)然，所有這一切都需要有一個合理完善的規(guī)則體系。(中新經(jīng)緯APP)
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