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銀保監(jiān)會全面叫停新設網絡小貸從業(yè)機構 加強網絡小貸業(yè)務監(jiān)管
存量機構在增資潮、注銷潮中競爭和生存。
最近，針對互聯(lián)網貸款問題，銀保監(jiān)會在人民網(603000)“領導留言板”上的一則回復引起廣泛關注，其中最關鍵的說法是：“全面叫停新設網絡小額貸款從業(yè)機構”。
事實上，類似說法早在2017年就有文件提及，之后未有明確放開信號。隨著規(guī)范網絡貸款的文件增多，門檻和監(jiān)管要求不斷提高，只有零星幾家情況“特殊”的網絡小貸公司獲批，存量機構則在增資潮、注銷潮中競爭和生存。
在招聯(lián)金融首席研究員董希淼看來，此次銀保監(jiān)會的說法只是再一次強調強監(jiān)管的態(tài)勢，并非新的監(jiān)管信號。目前，多個涉及小貸公司的規(guī)范文件正在征求意見當中。他認為，加強網絡小貸業(yè)務監(jiān)管，可以減少相關的監(jiān)管套利行為，在維護市場公平、促進網絡小貸業(yè)務發(fā)展的同時，更好地保護金融消費者合法權益，未來小貸公司的規(guī)范發(fā)展和正向作用值得期待。
監(jiān)管最新回復如何理解
10月9日，銀保監(jiān)會針對留言板上一則5月13日的網友留言作出回復，留言的主題是“加強網絡貸款平臺的管理”，大意是網絡上部分無抵押和無擔保貸款會主張非理性借貸行為，希望監(jiān)管嚴格平臺準入制度并規(guī)范網絡借貸行為。
對此銀保監(jiān)會提到了《商業(yè)銀行互聯(lián)網貸款管理暫行辦法》《關于進一步規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網貸款業(yè)務的通知》和《關于加強商業(yè)銀行互聯(lián)網貸款業(yè)務管理 提升金融服務質效的通知》等文件，以及監(jiān)管對于銀行及合作機構的互聯(lián)網貸款業(yè)務要求。
針對部分小額貸款公司在網絡小額貸款業(yè)務中存在的問題，銀保監(jiān)會則組織各地方金融監(jiān)管部門開展專項整治和清理規(guī)范，全面叫停新設網絡小額貸款從業(yè)機構;針對校園貸等領域的亂象，銀保監(jiān)會也會同相關部門出臺文件，作出嚴格規(guī)定。
(圖片來源：人民網)
可以看出，銀保監(jiān)會針對留言中提到的網絡借貸亂象問題作出了多維度回應，不過其中關于“全面叫停新設網絡小額貸款從業(yè)機構”的說法引起了業(yè)界廣泛關注。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這并非監(jiān)管首次提及叫停新設網絡小貸公司。早在2017年12月，規(guī)范整頓“現(xiàn)金貸”被納入互聯(lián)網金融風險專項整治，當時互聯(lián)網金融風險專項整治工作領導小組辦公室、網絡借貸風險專項整治聯(lián)合工作辦公室發(fā)布《關于規(guī)范整頓“現(xiàn)金貸”業(yè)務的通知》(整治辦函〔2017〕141號)(下稱《通知》)。
《通知》明確，小額貸款公司監(jiān)管部門暫停新批設網絡(互聯(lián)網)小額貸款公司;暫停新增批小額貸款公司跨省區(qū)市開展小額貸款業(yè)務。已經批準籌建的，暫停批準開業(yè)，同時暫停發(fā)放小貸公司牌照。
此后未見相關文件公開放開新設網絡小額貸款公司，不過銀保監(jiān)會在2020年9月發(fā)布的《關于加強小額貸款公司監(jiān)督管理的通知》中提到，在完善準入管理方面，地方金融監(jiān)管部門應按照現(xiàn)有規(guī)定，嚴把小額貸款公司準入關，對股東資信水平、入股資金來源、風險管控能力等加強審查。同年11月，央行、銀保監(jiān)會印發(fā)《網絡小額貸款業(yè)務管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法(征求意見稿)》)，其中也沒有明確提及新設立網絡小貸公司的要求。
隨后在2020年～2021年間，有山東國晟小貸(2020年12月)、撫州新浪網絡小貸(2020年10月)、深圳小贏小貸(2021年5月)等小貸公司零星成立。
董希淼認為，從目前監(jiān)管導向來看，在《暫行辦法(征求意見稿)》正式出臺之前，新設網絡小貸公司不太可能會放開，尤其在2017年之后基本暫停新批設。上述幾家2020年下半年成立的小貸公司各有其特殊性。
以山東國晟小貸為例，該公司成立于2020年12月，并于2021年1月獲得青島市地方金融監(jiān)督管理局同意開展網絡小額貸款業(yè)務。對此，青島市地方金融監(jiān)督管理局提到的依據是《關于網絡借貸信息中介機構轉型為小額貸款公司試點的指導意見》(整治辦函〔2019〕83號)，即國晟小貸系作為符合條件的P2P網貸機構轉型而來。
“銀保監(jiān)會無非是在回應網友提問的時候再次強調了一下，并不是新的政策信號，但這也表明在《暫行辦法(征求意見稿)》正式出臺之前，對小貸公司從事網絡小貸業(yè)務仍然維持強監(jiān)管、嚴監(jiān)管的態(tài)勢。”董希淼分析稱。
根據《暫行辦法(征求意見稿)》，小額貸款公司經營網絡小額貸款業(yè)務，應當經監(jiān)督管理部門依法批準，后者則應當至少提前60日向銀保監(jiān)會備案，跨省級行政區(qū)域經營網絡小額貸款業(yè)務應當經銀保監(jiān)會依法批準。不過，從國晟小貸網絡小額貸款業(yè)務(全國區(qū)域)的獲批依據來看，青島市金融監(jiān)督管理局并未明確提及銀保監(jiān)會方面意見。
小貸公司離規(guī)范經營還差幾步?
從2005年試點起步，到2008年指導意見明確定義，小額貸款公司十余年來一直由地方金融監(jiān)管部門審批、監(jiān)管，不吸收公眾存款、經營小額貸款業(yè)務，是普惠金融背景下服務小微和“三農”的重要補充，直到2017年，因互聯(lián)網貸款風險蔓延，監(jiān)管逐漸收緊。
因為定位、準入門檻等區(qū)別于傳統(tǒng)金融機構，小貸公司經歷了一個發(fā)展、擴張較快的階段，但隨著銀行端和部分消費金融公司業(yè)務下沉、互聯(lián)網小貸模式的發(fā)展，小貸公司一方面面臨經營困境，另一方面則迎來嚴峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)，各地金融監(jiān)管部門取消小貸公司試點資格的頻率大幅提升。
尤其對于網絡小額貸款公司來說，繼2019年銀保監(jiān)會表示將對網絡小額貸款進行分級管理后，2020年11月出臺的《暫行辦法(征求意見稿)》具有標志性意義，網貸業(yè)務逐漸進入整改期，在《暫行辦法(征求意見稿)》中幾個關鍵條款的要求下，網貸公司注銷潮、增資潮成為一種趨勢。
首先是注冊資本要求。按照新規(guī)，小貸公司經營網絡小額貸款業(yè)務的前提是注冊資本不低于10億元，跨區(qū)域經營網絡小額貸款業(yè)務則必須不低于50億元，且均為一次性實繳貨幣資本。而在對外融資方面，文件要求經營網絡小額貸款業(yè)務的小貸公司通過銀行借款、股東借款等非標準化融資的余額不得超過其凈資產的1倍，發(fā)債、資產證券化產品等標準化債權類融資余額不得超過其凈資產的4倍。
為了給進一步“開疆拓土”提供基礎，各網絡小貸公司紛紛增資。截至目前，已經增資至50億元以上的小貸機構主要來自螞蟻、騰訊、美團、京東、度小滿、蘇寧、360數(shù)科、字節(jié)跳動等頭部互聯(lián)網公司，其中螞蟻小微小額貸款有限公司注冊資本早在2019年就已達到120億元。
其次是股權管理。文件明確要求，同一投資人及其關聯(lián)方、一致行動人作為主要股東參股跨省級行政區(qū)域經營網絡小額貸款業(yè)務的小額貸款公司數(shù)量不得超過2家，或控股跨省級行政區(qū)域經營網絡小額貸款業(yè)務的小額貸款公司數(shù)量不得超過1家。
在此背景下，互聯(lián)網平臺也在加速整合旗下小貸公司。以京東科技為例，今年6月，其旗下京匯小貸申請取消試點資格獲得北京金融監(jiān)管局同意。對此，京東科技方面對第一財經表示，此次取消試點申請主要是配合監(jiān)管部門的指導，整合同類型地方金融牌照，小貸公司牌照主體最終將僅保留一家。此外，度小滿、攜程等也有類似動作。
“近年來，我國部分小貸公司借助網絡小貸業(yè)務，一方面突破經營區(qū)域限制，迅速將業(yè)務拓展至全國，另一方面以資產證券化等方式急劇放大杠桿倍數(shù)。”董希淼指出，部分互聯(lián)網公司通過小貸公司大肆進入信貸領域，集聚了金融風險，不規(guī)范的經營方式也侵害了金融消費者權益，“現(xiàn)金貸”“校園貸”已經暴露了諸多問題。
《暫行辦法(征求意見稿)》明確規(guī)定，網絡小額貸款的主要功能定位是服務小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群等普惠金融重點服務對象。董希淼認為，要發(fā)揮小貸公司的積極作用，還需要更多政策落地進行規(guī)范。
繼2020年最高人民法院《關于新民間借貸司法解釋適用范圍問題的批復》明確，小貸公司等7類地方金融組織屬于經金融監(jiān)管部門批準設立的金融機構之后，去年年底央行發(fā)布的《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》首次明確了“7+4”類地方金融組織/機構的定義，同時強化了央地合作監(jiān)管概念。董希淼認為，這對小貸公司等依法合規(guī)展業(yè)具有重要作用。
不過，上述幾部文件多處于征求意見階段，正式落地的影響還有待觀察，其間不排除小貸公司數(shù)量進一步減少。截至今年二季度末，我國共有小額貸款公司6150家，較一季度末的6232家進一步減少。
