《通脹削減法案》會否為美歐貿(mào)易關系帶來新變數(shù)?
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盡管10月下旬美國和歐盟正式設立了“通脹削減法案行動小組”以解決相關問題,但是,當?shù)貢r間4日,歐盟正式提交給美國一份文件,呼吁美方提高《通脹削減法案》中稅收抵免條款的透明度,并確保該法案中的補貼不會產(chǎn)生不利影響。歐盟希望美方取消《通脹削減法案》中的歧視性內(nèi)容和生產(chǎn)要求,并獲得與其他美國貿(mào)易伙伴相同待遇。歐盟還稱,一些條款明顯違反了世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則,并警告可能將進行報復。
海華永泰(北京)律師事務所高級合伙人吳必軒在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,《通脹削減法案》下的各項激勵措施將大幅提高美國對新能源和電動汽車產(chǎn)業(yè)的吸引力,或將引發(fā)相關產(chǎn)業(yè)在美的投資熱潮,吸引資金、產(chǎn)能和技術流向美國。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授趙永升在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,歐盟一些國家政府正對制造業(yè)外遷至美國有所不滿,美國政府提供補貼或將進一步加劇這個趨勢,這或將使二者的矛盾升級?!拔磥須W美就新能源產(chǎn)業(yè)補貼的摩擦或將升級,但也視雙方談判、妥協(xié)進展而定。”他說。
“有害的全球補貼競賽”
美國總統(tǒng)拜登于8月簽署《通脹削減法案》,該法案將于2023年生效,其中對在美銷售電動車的電池組件有新規(guī)定。當前美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免,該法案對這一稅收優(yōu)惠的獲取資格進行了修改。
修訂后的抵免資格取決于三個條件:其一,汽車最終組裝是在北美進行的;其二,汽車電池關鍵礦物需有一定比例來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴,或在北美回收;其三,電池組件有一定比例是在北美制造的。如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的,則將取消稅收抵免資格。
海通證券科技行業(yè)資深分析師李軒在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,當《通脹削減法案》生效后,對美國消費者而言,在美生產(chǎn)和非在美生產(chǎn)的電動車最終售價將有所不同,這將影響其需求?!氨热缯f,如果歐盟、日韓一些車企在美國沒有電動汽車工廠,在2023年后,在美國這些電動汽車的購買者將無法享受最高7500美元的補貼?!彼忉尫Q。
對于歐洲車企而言,美國市場的重要性逐步提升。寶馬首席財務官彼得(Nicolas Peter)表示,展望2023年,對于德國和歐洲一些地方將陷入衰退的預期正在強化,但美國的狀況可能會好一些。
總部位于阿姆斯特丹的汽車集團Stellantis第三季度銷售額和利潤都有所增長。瑞銀汽車分析師在給客戶的一份報告中說,該集團受益于其美國業(yè)務。北美是穩(wěn)定定價的“主要貢獻者”,對利潤做出了貢獻。
李軒進一步分析,當前電動車仍面臨價格較高的問題,為擴大消費者群體,仍需補貼降稅。在《通脹削減法案》后,競爭環(huán)境將變得對美國越來越有利,尤其是對那些押注新能源產(chǎn)業(yè)和能源密集型的企業(yè)而言,車企或將有較大動力將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國。
前述歐盟的文件稱,美國制定的相關條款,對供應鏈的影響“尤其令人擔憂”,它將限制關鍵材料的采購。美國政府提供的財政激勵措施以犧牲歐盟和其他貿(mào)易伙伴為代價,不公平地將競爭環(huán)境傾斜到有利于美國的生產(chǎn)和投資,這將威脅歐盟和其他地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟增長。
同時,歐盟還警告稱,這可能會引發(fā)一場針對綠色轉型的關鍵技術和材料的“有害的全球補貼競賽”。
新一輪美歐貿(mào)易戰(zhàn)可能性有多大?
據(jù)美國媒體報道,德法領導人表示將對美國進行貿(mào)易報復。報道說,如果美國不讓步,歐盟將會反擊。歐盟也會為企業(yè)進行補貼,這可能會使美歐爆發(fā)一場新的貿(mào)易戰(zhàn)。
法國總統(tǒng)馬克龍表示:“我們需要像美國那樣,出臺一項《買歐洲貨法案》。我們需要為我們的歐洲制造商預留出補貼?!?/p>
趙永升認為,《通脹削減法案》或將為美歐貿(mào)易關系帶來新變數(shù)。“一方面,歐盟能源危機愈演愈烈,但美國卻提高了對歐能源出口價格,這已讓法國等國頗為不滿。另一方面,作為能源的下游產(chǎn)業(yè),歐洲多家工業(yè)企業(yè)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn),而美國卻在此之際利用其能源價格優(yōu)勢及政府補貼,吸引歐洲工業(yè)企業(yè)赴美投資,這或將令歐盟更為惱火?!彼f。
目前,歐洲企業(yè)已有將供應鏈轉移到美國的跡象。今年早些時候,大眾汽車宣布了擴大美國業(yè)務的計劃。另一制造業(yè)企業(yè)RHI Magnesita則認為,氫氣是取代化石燃料和減少歐洲、美國及其他地區(qū)工廠排放的關鍵,美國政府對此類項目的支出承諾有望促進氫氣生產(chǎn)并最終降低其價格。
趙永升稱,能源轉型是全球多國的機遇,這將帶動能源、工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)轉型。從把握全球產(chǎn)業(yè)制高點的角度來說,各國本來在此就有結構性矛盾。美國政府對本土相關產(chǎn)業(yè)提供補貼,更是激化了這一矛盾。
不過,吳必軒認為,歐美之間因《通脹削減法案》而產(chǎn)生的摩擦不大可能升級成為貿(mào)易戰(zhàn)。在烏克蘭局勢背景下,美歐之間進行戰(zhàn)略合作的意愿重新回到政治前排,雙方均不希望貿(mào)易摩擦升級。美國貿(mào)易代表戴琪就表示應當避免《通脹削減法案》所引發(fā)的矛盾演化為另一場空客-波音爭端?!斑@一次美歐之間的矛盾不會發(fā)展成特朗普在任時的局面?,F(xiàn)在美歐雙方的心態(tài)都和特朗普時代不一樣了。”吳必軒說。
10月26日,美國和歐盟正式設立了“通脹削減法案行動小組”以解決相關問題。吳必軒認為,此舉表明雙方均希望通過接觸與合作化解問題,避免矛盾升級。
在他看來,《通脹削減法案》已經(jīng)生效,美國需要在具體執(zhí)行的規(guī)則層面想出辦法照顧歐盟的顧慮,這將帶來技術層面的挑戰(zhàn)?!锻浵鳒p法案》下的電動汽車補貼問題,有可能在美國-歐盟貿(mào)易和技術委員會合作框架下,與歐盟“碳關稅”以及美歐正在談判推進的“鋼鋁貿(mào)易安排”等問題一起解決?!翱傊谂c氣候變化相關的貿(mào)易問題上,美歐協(xié)同合作是大趨勢,雙方都有意愿避免出現(xiàn)嚴重的貿(mào)易摩擦?!彼f。