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民企參與PPP阻礙猶存 專家稱三招可化解
近年來，雖然PPP模式在我國得到廣泛應(yīng)用，且PPP項(xiàng)目的落地速度有所加快，但從整體情況來看，PPP項(xiàng)目中的民間資本投資率仍然較低。
據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測顯示，2017年全國PPP項(xiàng)目總體成交量超3646個，同比增長30.86%，總投資規(guī)模約5.1萬億元，同比增長52.16%。從投資主體來看，2017年國企參與投資PPP項(xiàng)目1926個，民企參與投資PPP項(xiàng)目1583個，占比分別為52.83%和43.41%。從數(shù)量上看，雖然民企參與PPP項(xiàng)目的數(shù)量相差不多，但在投資規(guī)模上，民營資本占比卻遠(yuǎn)不如國有企業(yè)，投資金額僅占總投資額的近30%。
360金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時表示，整體來看，阻礙民間資本充分參與PPP項(xiàng)目的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是從市場方面來看，民營企業(yè)自有資金相對較少，融資難、融資貴問題依然存在，以及資產(chǎn)通過標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)退出較為困難等;二是從觀念上看，地方政府更偏向于與資質(zhì)較好且融資成本較低的國有企業(yè)合作。
除此之外，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，地方政務(wù)誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，項(xiàng)目投資回報機(jī)制不清晰、回報預(yù)期不穩(wěn)定、回報率偏低，以及一些新上項(xiàng)目征地拆遷難度大，報建審批手續(xù)多、時間長等問題，都是阻礙民間資本參與的原因所在。
為鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，國家發(fā)改委于去年年底發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，從十大方面促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。除此之外，包括財政部、國資委也接連發(fā)布政策來規(guī)范PPP發(fā)展，旨在收緊央企PPP項(xiàng)目的同時，進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目。
北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民告訴記者，想要推動民企進(jìn)一步參與PPP領(lǐng)域，首先從技術(shù)手段上，政府要適當(dāng)調(diào)整PPP項(xiàng)目中對社會資本設(shè)定的過高門檻，給民營企業(yè)機(jī)會;其次從思想觀念上，地方政府應(yīng)打破觀念上的不平等，改變過去只愿與央企和地方國有企業(yè)合作的固性思維，給民營企業(yè)更多機(jī)會參與到PPP項(xiàng)目建設(shè)中來;再次，民營企業(yè)需要主動尋求與央企和地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，為其進(jìn)入PPP領(lǐng)域創(chuàng)造更多機(jī)會。
唐川表示，未來出臺的PPP立法將會更為緊密地圍繞地方政府降低財政風(fēng)險、社會資本去杠桿以及PPP項(xiàng)目質(zhì)量提升等方面展開。
