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規(guī)模過大杠桿率過高 央企參與PPP項目面臨兩大風險
PPP大力推廣以來，其模式被廣泛應用于基礎設施、公共服務領域項目建設，為了適應改革需求，央企成為了PPP市場最主要的參與者。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，央企牽頭參與的PPP項目成交金額累計為5.7萬億元，占比達到59%，如果再考慮央企非牽頭參與的PPP項目，央企參與的PPP項目成交總額預計達到6.5萬億元。
有專家表示，央企具有資金雄厚、融資能力強、高質量人才儲備多、與地方政府糾紛更易協(xié)調等優(yōu)勢，使其成為PPP業(yè)務中最重要的社會資本方。與此同時，PPP項目投資周期長、投資金額大，目前巨大的PPP項目規(guī)模對央企的投資決策、融資、風險識別、運營管理等方面能力形成較大挑戰(zhàn)，其中所蘊藏的潛在風險尤其不容忽視。
談及央企參與PPP主要面臨風險有哪些?蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍昨日在接受記者采訪時表示，目前有兩大風險：第一是PPP項目自身的風險，由于央企在項目甄選過程中主要是與地方政府開展合作，希望通過地方政府隱性擔保、承諾函等舉措來控制風險，而對于項目的盈利前景和現(xiàn)金流考慮相對不足，因而如果PPP投入資金過大、投入周期過長、現(xiàn)金流嚴重不足，將使得央企面臨自身資金配置的困境;第二是央企參與PPP項目的杠桿率過高，央企參與PPP項目主要是銀行信貸等債務資金，自有資金投入相對不足，這將使得一旦某個項目發(fā)生違約，將可能擴散到整個企業(yè)，加大整個企業(yè)的財務和債務壓力。
“針對這兩大問題，央企在參與PPP項目過程中，重點考慮項目的盈利前景，同時要嚴控參與PPP項目的規(guī)模和占自身業(yè)務的比重。”黃志龍表示。
實際上，2017年11月份，國資委印發(fā)《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》(簡稱“192號文”)，控制央企參與PPP項目的規(guī)模和杠桿率過高的問題。
專家表示，國資委的192號文讓狂奔了4年的PPP項目放緩腳步，放緩并不是遏制PPP項目的發(fā)展，放緩是為了更好地規(guī)范PPP項目建設，更加健康、可持續(xù)地建設PPP項目。對于央企而言，當前的風險防控工作是為未來PPP項目回歸本原，肅清障礙，實現(xiàn)未來PPP項目的更好更快發(fā)展。
