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探索建設自由貿(mào)易港 譜寫對外開放新篇章
進入2018年，自由貿(mào)易港的申建熱情持續(xù)高漲。1月23日，上海市市長應勇在政府工作報告中指出，上海將加快建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿(mào)易港;1月24日，天津市十七屆人大一次會議透露，天津今年將高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)，并積極申報建設自由貿(mào)易港;1月25日，浙江省十三屆人大第一次會議提出，浙江將全力爭取自由貿(mào)易港落地浙江，加快建設義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，探索實行“海關特殊監(jiān)管區(qū)+開發(fā)區(qū)”建設和管理模式……
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，至少已有十個省市啟動研究申報自由貿(mào)易港，這些地方既包括沿海的上海、浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南等地，也有四川、陜西、湖北等內(nèi)陸地區(qū)。2018年有望成為我國自由貿(mào)易港破土之年，繼自貿(mào)試驗區(qū)之后，我國開放新高地將浮出水面。未來，自由貿(mào)易港將在促進我國構建開放型經(jīng)濟體過程中發(fā)揮更加關鍵的作用，為我國對外開放譜寫新篇章。
A、率先破題 從概念走向實踐
黨的十九大報告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。近日，上海自由貿(mào)易港的初步方案細節(jié)出爐，在貿(mào)易、資金及人才的自由流動等方面提出新舉措，同時浙江、廣東等多地也已躍躍欲試，著手探索建設自由貿(mào)易港。
探索建設自由貿(mào)易港，是改革開放向縱深發(fā)展的必然要求。自由貿(mào)易港概念一經(jīng)提出，上海成為響應政策的先行者，率先走向破題之路，一步步行動堅實而有力。
1月23日，上海市市長應勇在政府工作報告中透露，上海今年將依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿(mào)易港。
應勇說，今年上海將深入推進以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為重點的改革開放，加快構建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制。堅定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，著力構筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。
除探索建設自由貿(mào)易港外，上海將對照國際最高標準、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”，加快建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，全面實施市場準入負面清單制度，建成世界先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。
2017年3月份國務院印發(fā)的《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出：在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設立自由貿(mào)易港區(qū)。
可以說，與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由港有兩個不同點：第一，劃定的區(qū)域更廣泛，自由港通常設在海港(有時也有空港)城市，且包括整個城市，而自由貿(mào)易區(qū)是在城市周邊劃定的區(qū)域;第二，自由港的“自由”范圍更廣泛，除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由等。
“自由貿(mào)易港相對于自貿(mào)區(qū)而言，總的來說最大的區(qū)別就是開放程度更高，從這一方面看來，自由貿(mào)易港確實是在自貿(mào)區(qū)基礎上的升級，自由貿(mào)易港體現(xiàn)了更高水平的開放度，有更高的開放標準。”大連海事大學航運經(jīng)濟與管理學院教授黃慶波表示，自由貿(mào)易港相對自貿(mào)區(qū)的升級主要表現(xiàn)在貨物自由流動，資本自由流動，人才自由流動等諸多方面。
近年來，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在貿(mào)易便利、投資管理、金融開放和政府職能轉變等各個領域開展全面改革創(chuàng)新，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，從而為自由貿(mào)易港的探索奠定了基礎。
B、競爭升溫 從“一枝獨秀”到“多地開花”
建立自由貿(mào)易港，雖然上海走在前列，但其他沿海省份和城市，尤其是之前已經(jīng)建立了自貿(mào)試驗區(qū)的地區(qū)，對自由貿(mào)易港的爭取同樣熱情。
記者從遼寧省政協(xié)獲悉，目前，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿(mào)易港方案報國務院，并抄報相關部門。
處于東北亞經(jīng)濟圈核心地位的大連港，已經(jīng)快馬加鞭向新風口靠攏。據(jù)介紹，此次大連自由貿(mào)易港的方案思路是，按照“境內(nèi)關外、一線放開、二線管住，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融、運輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系，實施對接國家通行標準的貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現(xiàn)代化體制機制，形成港內(nèi)高度自由、改革系統(tǒng)集成、政策資源匯聚、引領效應顯著、風險有效防控的綜合改革平臺。
除了大連之外，青島也正依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)積極爭取創(chuàng)建自由貿(mào)易港。
青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)具有廣闊發(fā)展空間，也為創(chuàng)建青島自由貿(mào)易港提供了重要的發(fā)展基礎。青島港和世界上接近180多個國家的港口有聯(lián)系，與近200個國家有貿(mào)易往來，海關在青島批準設立了我國沿海唯一一個多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心。中歐班列也已經(jīng)對接青島港，向東對接日韓開展轉口貿(mào)易，向西對接新亞歐大陸橋，沿著絲綢之路經(jīng)濟帶與中亞、中東歐、歐盟國家開展貿(mào)易往來，向南沿著泛亞鐵路大通道和東盟、南亞國家開展貿(mào)易往來。
山東省在2018年政府工作報告中提出，“推廣復制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作”。作為我國第二大外貿(mào)口岸，青島口岸近年來在開放型經(jīng)濟發(fā)展方面取得了積極進展和成效，因此，申建自由貿(mào)易港成了頭等大事。目前青島自由貿(mào)易港的方案已初步成型并已與商務部進行過溝通。
此外，廣東也在積極申建自由貿(mào)易港。新方案的一個核心就是對接香港、澳門這兩個全球最具開放性的自由經(jīng)濟體或者自由港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動探索，打造粵港澳深度融合的組合港。
“粵港澳大灣區(qū)”內(nèi)建設自由貿(mào)易港的優(yōu)勢明顯，海港吞吐量和港口集群規(guī)模全球第一。“粵港澳大灣區(qū)”內(nèi)香港港、深圳港和廣州港的貨物吞吐量都進入全球前十，三大港口再加上東莞虎門港、中山港、佛山港、珠海高欄港，規(guī)模位居世界前列。在打造空港群方面，香港機場、澳門機場、廣州白云機場、深圳寶安機場，加上珠海機場，是全國第一的空港集群。海港加空港，無疑是自由貿(mào)易港建設的核心基礎，因此，“粵港澳大灣區(qū)”建設自由貿(mào)易港將進一步有利于灣區(qū)內(nèi)各大港口的整合。
值得一提的是，目前，除了沿海地區(qū)，包括四川、陜西等內(nèi)陸省份也在積極醞釀自由貿(mào)易港的方案。例如，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局辦公室日前透露，該區(qū)將依托地處成都高新東區(qū)的天府國際機場，對標國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港。具體到2018年，力爭前期工作取得實質性進展，形成自由貿(mào)易港建設的建議方案。
業(yè)內(nèi)人士認為，各地自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗區(qū)之后，我國開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，這對于促進我國開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
黃慶波表示，各地區(qū)爭先設立自由貿(mào)易港，是追求更高開放平臺，爭取更大開放空間的良好需要。但自由貿(mào)易港的設立，首先要對自貿(mào)區(qū)實施狀況進行評估，并考慮自由貿(mào)易港短期效應與長期效應的關系，經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟開放的關系，應遵循成熟一個發(fā)展一個的原則。設立的基本條件應包括：第一，自貿(mào)區(qū)發(fā)展取得顯著成效;第二，本地區(qū)迫切需要更高開放平臺，否則制約了經(jīng)濟發(fā)展;第三，各種配套軟硬件條件基本具備;第四，自由貿(mào)易港定位清楚、可行性充分;第五，國家要考慮地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
C、靜待花開 自由貿(mào)易港建設應循序漸進
自由貿(mào)易港是一個在各項政策上明顯區(qū)別于其他地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，雖然多地角逐，但不同地方的先天條件也各有差異。目前，自由貿(mào)易港建設尚在探索階段，推進應循序漸進，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無水港推進。
黃慶波認為，世界現(xiàn)有自由貿(mào)易港基本都處于沿海地區(qū)，他們利用優(yōu)越的地理位置和先進的交通設施吸引更多商品和貿(mào)易商，所以自由貿(mào)易港的建設應首先在沿海地區(qū)推行。尤其考慮到我國內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟基礎和對外開放水平，要建設發(fā)展自由貿(mào)易港，如果實施商品交易免稅等措施，當?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)也會受到全球低價商品沖擊，阻礙當?shù)匕l(fā)展。
交通運輸部水運科學研究院研究員謝燮表示，就目前來講，將自由貿(mào)易港打造成為未來中國對外開放新高地還很難，需要國家層面的放開。
在黃慶波看來，我國的自由貿(mào)易港建設應該滿足多個條件，在地理位置選取、金融體制、建設目標和效果方面不能完全照搬國際自由貿(mào)易港，要探索符合我國現(xiàn)狀和利益的標準。
具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
在市場準入上，針對自由貿(mào)易港的負面清單應該進行大幅縮減，做到對絕大多數(shù)行業(yè)的開放。
在自由度和監(jiān)管方面，需進一步開放和簡政放權。除特定法律規(guī)定之外，政府應當只對進出口中的危險品、違禁品等少數(shù)事項做好監(jiān)管。建設一個高度開放監(jiān)管制度體系，改變一線、二線、區(qū)內(nèi)三重監(jiān)管的嚴格管理措施，做到“一線”徹底放開，“二線”高效管理。
在通關方面，自由貿(mào)易港建設需要減少查驗等過于嚴格、降低效率的監(jiān)管步驟，改變現(xiàn)有的低效通關方式和理念。比如香港作為世界先進的自由貿(mào)易港，很早以前就開始采用備案制，即只要沒有舉報，一般不對通過貨物進行查驗。同時自由貿(mào)易港應做到通關完全電子化、信息化的運用和普及，極大提高通關效率。
金融方面，自由貿(mào)易港內(nèi)外幣是允許自由進出的，外資銀行允許自由設立，金融的各種工具、衍生品也具有極高的開放度。但就我國目前的金融和資本賬戶開放程度而言，在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)對金融的開放顯然不能完全照搬香港、新加坡等國際自由貿(mào)易港完全開放的做法，我國自由貿(mào)易港的建設必須要探索出一套適用于我國國情的金融制度。
人員流動上，中國要建設自由貿(mào)易港還需解決人員進出自由化、簽證的便利化等問題。
稅收方面，自由貿(mào)易港應對標世界，做到區(qū)域內(nèi)完全免稅。我國國內(nèi)現(xiàn)有的13個自貿(mào)區(qū)雖然暫時都還沒有完全免稅的做法，但建設自由貿(mào)易港如果沒有一個完全免稅的政策體系，與國際現(xiàn)有的自由貿(mào)易港相比就缺乏了一個很大的競爭力。所以，稅收是決定能否成功建設自由貿(mào)易港并吸引吞吐量的一個關鍵條件。
從自由貿(mào)易港建設的目標和效果來看，成功的自由貿(mào)易港建設不應止步于貿(mào)易自身。對于中國的自由貿(mào)易港建設而言，要能夠做到以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，通過以轉口貿(mào)易和離岸貿(mào)易為核心，在大力吸引轉口貿(mào)易、更多地集聚商品物流以及供應鏈企業(yè)以后，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展。
“與國際自由貿(mào)易港相比，目前中國的自由貿(mào)易港申建面臨著對外貿(mào)易發(fā)展不平衡、管理過嚴，行政干涉較多、監(jiān)管模式的創(chuàng)新力度和效率不足等諸多難題需要我們攻克，”黃慶波表示，但挑戰(zhàn)與機遇并存，特別是建設初期，挑戰(zhàn)更大。因此，需要各方打破舊觀念、舊思路，在貿(mào)易服務、金融服務、人員流動等方面與國際接軌，對接更多國際框架和貿(mào)易規(guī)則，提升港口服務水平和服務能力，才能實現(xiàn)探索建設自由貿(mào)易港、譜寫對外開放新篇章這個宏偉目標。
